胡锦涛总书记在党的十七大报告中精辟概括了科学发展观的科学内涵和精神实质，即“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。中国是一个拥有13亿人口的发展中大国，不解决发展问题，就没有出路，“发展才是硬道理”。而发展的根本目的和落脚点就是为了广大人民的根本利益，满足人们日益增长的物质文化需求，让人民分享发展的成果。发展必须做到全面、协调、可持续，做到经济、社会、人、自然、环境以及政治、经济、文化等各方面全面、协调、和谐发展，而不能顾此失彼。

　　以人为本，是科学发展观的核心。科学发展观的根本要求就是必须做到经济社会全面、协调、和谐发展。科学发展首先应实现安全发展。所谓安全发展，是指经济社会和各区域、各个行业领域、各类生产经营单位的发展，必须以安全为基础和保障。改革开放30年来，我国社会全面进步，国民经济快速发展，取得了举世瞩目的成就，解决了13亿人口的吃饭问题，人民生活水平和质量不断提高。但在经济社会发展的进程中，不注重环境保护，生态问题日益突出，地区经济发展不平衡，贫富差距扩大，特别是重特大事故多发，全国每年发生各类安全事故70多万起，死亡11万人左右，伤残70多万人，造成损失达2500亿元以上，且受职业危害职工高达2500万人以上。这些矛盾和问题，都与科学发展观相背离。事故总量居高不下，特别是重特大事故多发，给人民生命财产造成严重损失，就根本谈不上以人为本的科学发展。如果以牺牲人民生命和健康为代价，获取一时的“发展”，那不是科学发展。解决安全发展问题是科学发展最重要最基本的要求。发展是硬道理，没有安全保障的发展就不是硬道理。因此，安全发展是科学发展的基础和前提，也是经济社会又好又快发展的重要保障。安全发展是科学发展的必然要求，没有安全发展也就没有科学发展。

　　实现安全发展的目标就必然关系到安全生产保障能力问题，而安全生产保障能力涉及政府和企业两个层面，而政府层面主要是我们安监部门。本人就企业和安监部门这两个层面的保障能力建设问题，结合工作实践和思考探讨如下。

　　一、关于企业安全生产保障能力建设的思考

　　企业是安全生产的责任主体，其保障能力的强弱直接影响该企业的生产经营安全，主要体现在科学管理、硬件设施、人力资源、安全文化、应急救援五个方面。

　　1.科学管理的保障

　　科学严密、规范严格的企业内部管理是提高安全生产保障能力的基本要求。企业内部管理涉及管理理念、组织体系、制度体系、责任体系、考核体系和现场管理诸多环节。

　　企业的管理理念决定企业的管理层次和水平，现代企业必须确立遵纪守法、尊重科学、安全第一、以人为本的理念。只有在此理念指导下，企业才能制定符合科学发展的战略思想，在安全生产管理上才能既符合法律法规的要求，又符合企业实际情况，也才能够适应全球经济一体化的形势。先进科学的管理理念还包括对国际先进管理模式的接受和吸纳应用，建立职业安全健康 并通过论证、推广安全生产标准化建设等现代企业制度，使企业的发展符合经济社会发展的潮流。企业具有先进科学管理理念还要求企业主要有博大的胸怀和强烈的社会责任意识，如此才能使企业全面协调可持续发展。

　　组织体系的完善是企业管理得以实现的基本保障。企业一系列管理措施必须有一支层次清晰、设置科学、精明强干的管理队伍去落实。在安全生产管理方面，组织体系就是主要领导全面负责，分管领导具体负责，职能科室或专职人员专门负责，各生产单元（车间、班组）有专兼职人员负责，各岗位职工有具体安全责任，形成群管成网，横向到边、纵向到底的管理组织体系。

　　制度体系的建立以及其科学合理、切实可行性是企业管理的重要保障。“没有规矩不成方圆”，没有制度的企业就象没有法律的国家一样不可想象。企业必须建立全面覆盖企业活动的制度以约束、规范企业内部行为，使生产经营活动中的一切行为有据可依，有章可循。企业的所有制度必须符合国家法律法规的规定，同时还要具有企业特色，与本企业的实际情况相符合，既要有全面性，更要体现科学性、合理性、可操作性，能够被职工理解接受并要能保证执行到位。制度的贯彻执行情况还应该具有可追溯性，各种管理活动应当留有痕迹，也就是台帐记录要健全。

　　责任体系的建立和完善是企业管理的关键。“一岗双责”，就是把岗位责任与安全生产责任并列在一个同等重要的位置，在确定工作岗位责任的同时确定安全生产责任，形成从企业法定代表人到一线职工，覆盖全企业的安全生产责任制，真正做到安全生产人人有责。完善的责任体系要明确每个人在安全生产方面要做什么，怎么做，没有做好乃至出现后果应该承担什么责任，会受到什么样的追究。在《安全生产法》以及相关法律法规中对主要负责人应当履行的职责，从业人员的权利和义务，相关法律责任都有明确的规定。

　　考核体系的建立和完善是企业管理的重要手段。企业各级人员履行安全生产职责的情况、执行规章制度的情况的好坏，要通过考核来衡量。员工的工作积极性、创新发明、主人翁意识等要通过必要的奖赏来激发和鼓励，其工作的懈怠性、不思进取、违章违纪行为乃至造成事故等后果的要通过处罚予以惩戒。因此，建立和完善科学合理的考核体系并严格实行是企业管理的重要内容，是企业既定目标得以实现的重要手段，重大事件时还要以重奖重罚来体现。奖勤罚懒、优胜劣汰就是考核手段的具体应用。考核体系必须科学合理，奖惩必须一视同仁，既要起到激励惩戒的作用，又要保障劳动者的合法权益。

　　现场管理是企业安全生产管理各个环节的重中之重，各种管理措施的实施具体体现在现场管理方面，现场管理包括企业生产生活区的划分，各生产功能区的布局，人流、物流通道的设置与分离，物料的现场摆布与流向，操作人员的劳动防护，各种规章制度、操作规程的遵守，劳动纪律的执行，工艺指标的执行等等，科学严格的现场管理可以保持生产经营活动的规范有序。井然的现场秩序、清洁文明的现场环境、规范标准的现场作业可以避免和防止各类事故的发生。

　　2.硬件设施的保障

　　企业的硬件设施水平是安全生产保障的物质基础，再好的管理措施没有硬件设施的保障都是空中楼阁。硬件设施包括基础设施、生产装置、生产工艺、公用工程、安全设施、环保设施、辅助设施等等。硬件设施的过硬与否取决于企业项目建设的设计起点高低、资金投入的规模、建设施工质量的控制、选用工艺设备的先进与否以及相关行政许可的把关。因此，在已经进入21世纪、经济全球一体化形势下的现代企业，在项目建设和生产以及更新改造过程中必须做到4个方面：

　　一是高起点设计。一个优秀的企业在建设之初就应当高起点设计，企业的选址、总平面布置、功能区的划分、科学合理的厂房、选用科学先进的生产工艺和设备、配备健全的安全环保设施、基础辅助设施与主体工程的配套、新材料新技术的应用等都需要有一个科学严谨的设计来完成。在项目建设和更新改造中也一样。设计起点的高低决定企业层次，也决定安全生产的基本水平，要通过高起点设计向科学技术要保障。委托设计应当选取具有与行业性质和投资规模相适应的设计资质的单位进行。

　　二是高标准建设。要实现企业的建设意图除了有好的设计外，还必须有好的建设质量来保证。要有好的建设质量就必须把住三个环节：首先要有一支高素质的建设队伍，这支队伍必须有与承担的建设工程相对应的资质，有配套的装备设施，有相应的技术力量，有必要的检测手段。其次是要严格按照设计施工，建设中必须体现设计意图，同时要全面准确地施工到位。第三要有严格的质量把关，有严密的检验检测程序和手段，确保工程质量合格。

　　三是严格合法化。对直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入；提供公众服务并且直接关系公共利益的行业；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项必须按照《行政许可法》以及相关法律法规的规定履行许可手续，法定的行政许可审查与批准程序对硬件设施以及管理、人员等多方面有严格的把关，促使企业的生产经营活动严格合法。

　　四是保持正常的更新维护，使企业始终处于持续改进之中。安全投入是完善硬件设施的前提，企业必须保证必须的安全投入，向安全投入要保障。硬件设施投入不可能一劳永逸，需要不断地更新维护。要通过正常的检查整改、定期的维修改造和更新换代来实现持续改进，使企业的硬件设施始终保持安全可靠状态。另外，硬件设施的保障跟资金投入戚戚相关，投入不足肯定影响硬件设施的水平，捉襟见肘的投资不可能建设优质的企业或项目，所以，一定要量体裁衣，有多少资金就做多大的事情，保证建设完成后能够保质保量地运转，切不可在资金不足的情况下滥竽充数。没有过硬的设备设施就不可能有优质的产品，而且必然会给安全生产带来严重威胁。

　　3.人力资源的保障

　　人的因素是第一位的。企业的一切工作必须通过人去完成，要实现安全发展的目标就必须有一个头脑清醒、一支与企业规模、行业种类相适应的管理队伍，有一支称职合格的职工队伍，为企业的安全生产管理和各项生产经营活动提供人力资源保障。首先要有一个对安全生产思维清晰、理念明确、富有强烈事业心和责任感的决策层，对企业的生存与发展有思路，能洞察市场瞬息万变的形势并与之相适应，高度重视安全生产，舍得安全投入，支持安全工作，这是企业搞好安全生产工作的基本条件。其次要有一支懂管理、会管理的管理队伍，有一支适应本企业生产要求的技术力量，能够解决生产经营过程中的安全技术问题。第三要有一支熟悉本企业各岗位操作、有一定文化技术素养的职工队伍，能够按照正确的要求，在保证安全的前提下完成生产任务，制造出合格的产品。

　　一个决策层、两支队伍的建设不是一朝一夕的事情，需要企业长期的吸纳、容纳、积累和自身的培训、提高来建设。目前，大多数企业在人力资源方面都存在不足，给安全生产也带来若干的问题和影响。面对现实，企业必须充分认识此问题的严重性，采取必要的措施加以解决。一是决策层的问题，当前绝大多数企业的决策者是投资者，而投资者的个人经历、文化层次千差万别、参差不齐，投资者的本能促使其竭力追求成本的最低化、效益的最大化，这本来也无可厚非，但成本的最低化、效益的最大化有一个限度，必要的安全、环保、社会保障成本是必须付出的，企业的相关社会责任是必须承担的。因此，这就要求企业决策者要有以人为本、安全第一的安全理念，要具有高度的法制意识、严格遵守国家法律法规和有关标准，要具有开阔的视野和强烈的社会责任感、体现人文关怀，要具有一定的文化素养、掌握现代企业管理的相关知识，同时还具有一定的人格魅力、增强领导艺术和企业凝聚力。二是管理队伍的问题，企业行政管理和技术管理是企业内部管理的重要内容，两者可以有清晰的界限，也可以相互兼容。安全生产管理既包含行政管理又包含技术管理，加强安全管理队伍建设已成为企业发展的重大课题。要通过吸纳、招聘引进人才与自身培养提高相结合“两条腿”走路的办法建设管理队伍，同时还要注意引得进、留得住，除了要有合理的报酬外，还要为管理人才提供施展才华的空间和平台，形成尊重人才、合理使用人才的机制和体制，为企业的科学发展奠定人才基础。三是职工队伍的问题，要大力开展职工的培训教育，提高职工队伍素质；要建立企业文化，增强企业的吸引力和凝聚力；要加强劳动保护和职业安全卫生的投入和管理，形成关怀职工、爱护职工的良好氛围，从而吸引职工、留住职工并极大地提高职工工作积极性和主人翁意识，保证有一支具有一定素质、热爱企业的职工队伍。人力资源是企业发展的重要保障，任何企业都不能忽视。