其二，用描述“不安全”的理论或事故理论去指导实现安全的实践，把否定安全的事故规律当成否定事故的安全规律，客观上使安全工作处于被动状态，不仅花很大力气搞事故管理，甚至还越俎代庖去善后，安全监管部门几乎成了另一个民政部门。“安全”是主体与客体之间的一种和谐状态，这种状态的存在有它自身的规律；“不安全”也是主客体间的一种存在状态，但它是一种呈偶然性的不和谐状态，也有其规律可循，这一规律就是主体的以客体为对象的生产实践违背了生产规律。例如，“多米诺骨牌”理论就是一个典型的事故致因“不安全”理论。长期以来人们习惯于用这些描述“不安全”的理论去指导自己的“安全”工作实践。例如在教育界，我国安全学科（专业）三级学位教育20多年来培养的安全专业人才，都知道“不安全”是怎么回事，却很难说清“安全”是怎么回事，更不清楚“安全”与“不安全”之间有什么关系，而且在实践中往往把安全与不安全混为一谈。
所以，防止企业重特大事故频发的根本措施，首先就应该加强安全基础理论的研究，用反映和揭示安全规律的理论，去指导人类的实践活动。其次，就是要集中全国的人力、物力、财力、智力，认真地改造高危行业和高危岗位，使其达到本质安全化，并成为全社会最安全的生产行业和最安全的工作岗位。这不仅是我国安全事业发展的迫切需要，也是实现民族振兴和国家现代化的重要内容和战略目标。因为安全的最高境界，不仅仅是让人的身心免受外界有害因素的伤害，而是要让外界有害因素为人类的健康服务，例如煤矿瓦斯的利用。

实现安全的步骤
“安全”可以变得更安全，“不安全”在一定的条件下可以转化为安全。因为安全工作就是要调整主客体之间的各种关系，使人身心健康状况始终保持在正安全范围之内，由相对安全到绝对安全，只要具备一定的条件，安全在量上的变化可以提高人们的安全程度，使人的身心达到一个新的健康水平；并在某些领域强力抑制“不安全”存在的各种条件，使人的生产生活环境从负安全状态转变到正安全状态。
实现安全的基本方法，除不可抗拒的自然力或人为的恶意突然攻击之外，从理论上讲，应有四个既相对独立又相互关联的步骤。
第一，安全定性研究的方法，是安全的模型分析法
建立安全模型，是安全定性研究的基本方法，它是从客观事物的整体上以及整体与部分的联系方面，把人们在社会实践中某个特定生命活动的功能系统，如企业的生产系统及其安全目标作为科学原型，建立起该生产系统安全动力机制的理论模型。通过对这个生产系统的安全整体功能分析，找出形成该系统安全内因的基本结构和安全外因诸多条件。然后，再把生产过程涉及到的人、物、人物关系及其内在联系等安全结构诸因素，以及经济、社会、文化、生态等客观条件整合成一个符号化的安全整体功能系统。
第二，安全定量研究的方法，是安全的仿真实验法
仿真科学实验，是安全定量研究的基本方法。通过模拟安全功能系统整体运行的实际情况，运用现代手段从物理、化学、生物以及人的生理、心理等方面进行科学实验，测定安全主体量纲与安全客体量纲的具体数据及其组合，以及安全条件的外在保障参数，把安全理论模型提供的一系列符号数字化。以模拟真实情况的科学实验方法，把人类某一特定生命活动系统，如企业生产活动系统的安全动力机制，从抽象的、定性的理论模型，转变为具体的、定量的实践模型。
第三，安全总体设计的方法，是安全的综合集成法
钱学森等科学家在研究复杂系统问题时提出的综合集成法，是以人为本、人机结合、从定性到定量地解决复杂系统工程问题的综合集成技术。刘潜先生在研究安全方法论时提出的安全综合集成法，是为实现安全目标、解决安全系统工程问题而在社会实践中对综合集成技术的应用。
通过对人类活动的某一系统，如企业生产系统安全动力机制从定性到定量的科学研究，把安全理论模型分析的定性结果与安全仿真实验测出的定量数据结合起来，再经过多学科专家从不同角度的论证并与群众的实践经验相结合，最终对该目标系统进行系统运行全程安全化及各阶段具体安全目标的总体设计，拿出几套可供实践的安全方案。
第四，安全方案实施的方法，是安全的系统工程法
刘潜先生认为，工程的概念应包括纵向与横向两个方面。工程的纵向方面，是指从对工程的勘查、论证、设计到施工、安装、运转，再到鉴定、验收、总结等全过程，属于该工程领域单一的专业技术问题。工程的横向方面，则是种种科学与技术在工程实施全过程每一环节中的综合运用，因此是多学科与多技术的相互匹配问题。
安全系统工程，是指在人们的某个特定的实践活动如生产活动中，实施已经确定或批准的安全总体设计方案，它包括运用系统工程理论指导该安全方案落实的全过程，以及在实现各阶段具体安全目标时所采取的方法、手段、措施的综合。安全系统工程的纵向方面，是把安全方案落实到企业过程之中，并作为企业活动的前提条件来实现。企业安全专业技术人员的任务，首先就是在企业法人的授权下，全程跟踪与监察安全方案的实施过程，并定期向授权人作出安全报告。其次，就是在必要时启动事故应急预案，为事故的紧急救援与善后处理提供帮助。安全专业人员的职责，就是刘潜先生说的那十六个字：“监督、检查；督促、指导；培训、教育；建议、咨询”。安全系统工程的纵向方面，就是企业全员参与安全方案的落实，并使企业过程的每一个生产环节都以安全为前提，无论是生产、质量、管理还是标准化工作都应符合安全规律的客观要求，从而在企业生产系统落实安全方案的过程中，不断实现阶段性的安全目标。