2022年5月27日12时45分许，鲁长养31287渔船在长岛海洋生态文明综合试验区（以下简称长岛综试区）猴矶岛东北约3.5海里处水域发生翻扣事故，船上共5人，经全力搜救，2人获救，2人死亡，1人失踪，直接经济损失320万元。5月28日，市政府批准成立了由市海洋发展和渔业局为组长单位，市公安局、市应急管理局、市总工会、烟台海事局、烟台海警局为成员单位的长岛综试区鲁长养 31287 渔船“5·27”较大翻扣事故调查组，依法组织开展事故调查工作，形成《长岛海洋生态文明综合试验区鲁长养31287渔船“5·27”较大翻扣事故调查报告》，经省安委会审核备案和市政府批复结案并向社会公布。

按照《关于组织开展较大生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》要求，烟台市海上安全管理委员会组织对该起事故防范和整改措施落实情况进行了评估工作，现将有关情况报告如下：

一、事故评估组织开展情况

　　烟台市高度重视此次较大事故评估工作，将其作为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，推动树牢“生命至上、安全第一”理念，有效防范化解重大安全风险的有力抓手来进行安排部署。11月25日，市海上安全管理委员会办公室印发了《关于对长岛海洋生态文明综合试验区鲁长养 31287渔船“5·27”较大翻扣事故防范和整改措施落实情况开展现场评估的通知》，对较大事故评估工作检查评估范围、内容、实施步骤和方式方法等作出安排，提出明确要求。市海上安全管理委员会办公室制定了《长岛海洋生态文明综合试验区鲁长养31287渔船“5·27”较大翻扣事故防范和整改措施落实情况现场评估工作实施方案 》,进一步明确工作任务、细化工作分工、压实责任，加强工作督促和协调沟通,确保了较大事故评估工作顺利实施。

12月7日至8日，在事故发生地开展评估准备的基础上，市海上安全管理委员会办公室派出由市海洋发展和渔业局一名局领导任组长，市公安局、市应急管理局、市总工会、烟台海事局、烟台海警局和市检察院有关人员组成的现场检查评估组赴长岛综试区就长岛海洋生态文明综合试验区鲁长养31287渔船“5·27”较大翻扣事故防范和整改措施落实情况进行了现场检查评估，听取了长岛综试区管委以及有关部门的情况汇报，查阅了事故责任追究和整改措施落实情况资料，与当地有关单位就责任追究及事故防范整改措施落实情况进行座谈，对事故调查报告责任追究和事故整改措施落实情况进行评估实地核查。

二、事故责任追究和整改措施落实情况

长岛综试区及烟台市有关部门严格落实事故调查报告责任追究和事故防范整改措施建议，对事故有关责任单位、责任人员进行了严肃查处，认真开展了事故防范整改工作。

（一）责任追究落实情况

1.刑事责任追究落实情况：事故调查报告共建议对1名责任人员追究刑事责任，经检查已进入检察院公诉阶段。

2.党纪政务处分落实情况：事故调查报告共建议对11人给予党纪政务处分，经检查已全部落实。长岛综试区纪委、监委分别给予张世岩等11人政务警告等党纪政务处分。

3.组织处理落实情况：事故调查报告共建议对1人给予组织处理，经检查已全部落实。烟台市纪律检查委员会对宋贤成进行诫勉谈话。

4.行政处罚落实情况：事故调查报告提出1条行政处罚建议，经检查，给予罚款的1名事故责任人冷兴基将罚款足额缴至指定银行。

5.其他问责建议落实情况：北长山乡党委政府、区自然资源局已向长岛综试区工委管委作出书面检查；长岛综试区工委管委已向市委市政府作出书面检查。

（二）事故防范措施整改落实情况

为了深刻吸取事故教训，针对事故暴露出的问题，烟台市政府及有关部门举一反三，采取强有力措施，坚决防范同类事故再次发生。长岛综试区管委及其相关部门进一步增强安全生产意识，牢固树立安全发展理念，落实责任、强化措施，深入扎实做好安全生产工作。一是强化渔业安全生产主体责任。充分汲取本次渔业安全事故教训，举一反三，围绕暴露出的问题，持续强化对渔民警示教育，做到“一船出事故，万船受教育”。二是压实渔业安全管理属地责任。严格落实乡镇（街道）、村居安全生产属地管理责任，细化完善渔业安全生产网格化管理，将渔业安全管理工作落实到村到船到人。三是落实渔业安全行业监管责任。严格按照安全生产“三管三必须”要求，切实抓好行业监管责任落实。在明确渔业安全监管职责清单基础上，进一步健全完善渔业安全监管体系，以渔船三级包保责任制落实为抓手，切实将渔船安全监管工作明确到岗到人。

三、评估结果

经现场检查和综合论证评估，长岛海洋生态文明综合试验区鲁长养 31287渔船“5·27”较大翻扣事故整改措施落实情况总体情况较好，对事故有关责任单位、责任人党纪政务处分和组织处理追究到位，行政处罚已到位。通过评估发现，对责任人刑事责任尚未追究到位，事故防范和整改措施仍需进长期持续开展。

四、下一步措施

烟台市将以这次事故评估为契机，继续汲取事故教训，扎实开展渔业行业安全生产专项整治三年行动，将统筹抓好行业底线工作，持续夯实安全发展基础，打赢安全生产攻坚战。

（一）严格渔业安全执法检查。突出“全覆盖、严执法、零容忍、重实效”要求，制定年度执法检查计划，统筹调派全市渔业执法力量，通过交叉检查、电子巡查、驻在督查等形式，从严查处渔船不适航、船员不适任、超载、超抗风等级等各类违法违规行为，以高压执法态势倒逼渔业安全主体责任落实。

（二）落实船员全面审查培训。组织相关人员对所有船员进行全面审查，建立船员审查台帐，对持有效证书人员进行再学习、再培训；对未持有船员证书人员，立即组织专业知识培训，经培训合格后考试发证，确保所有渔业船员持证上岗。

（三）强化以港管船措施落实。充分发挥港长、驻港人员和“网格化”管理人员、包保责任人作用，实现港口岸滩值守全覆盖。动态更新渔船“一船一册”、船员“一人一档”，严格落实渔船进出港登记报告、渔船“母港”和编队生产管理，利用渔港渔船信息监管系统，对渔船实施动态干预，确保渔船不失控、不漏管。

在做好上述工作的同时，继续督查长岛综试区相关部门，加快刑事责任追究进度。