依据现代系统安全工程的观点，安全生产是为了防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏而确保生产过程在符合物质条件和工作程序下进行的设计与管理理念、生产物质条件、操作程序设计、管理制度、行为系统总称。

     以上定义包含以下含义：

1、目的：

防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故；消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏。

2、途径：

使生产过程在符合物质条件和工作程序下进行。而不是在不具备安全生产物质条件下的超规律、超时间、超强度的运行，不符合工作程序的蛮干与瞎指挥。

3、   基本因素

温家宝总理曾在中央经济工作会议上说，当前安全生产形势相当严峻，引起社会广泛关注。事故频发的原因是多方面的：主要是我们已经制定的各项安全生产措施没有真正落实，很多还停留在逐级传达和口头上，潜伏的安全隐患很多；有些行业生产绷得过紧，安全欠账较多，安全设施和生产设备落后；企业安全主体责任不到位；特别是基础工作薄弱，管理松弛，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象严重。同时，采矿秩序混乱，安全执法不到位等，也是重要原因。
    几乎没有一起事故的发生是不可避免的，背后都有落实责任不到位的因素。

温家宝指出，经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众甚至牺牲职工生命为代价。他提出十点方略抓好安全生产工作：

1、健全和落实安全生产责任制；

2、实行有利于安全生产的经济政策；

3、加快煤炭等行业改革重组步伐；

4、多渠道增加安全生产投入；

5、深入开展重点行业安全生产专项整治；

6、强化企业安全生产管理；

7、加强安全技术人才培养和职工安全技能培训；

8、加大安全生产监管力度；

9、加强安全生产法制建设，严格安全执法；

10、继续搞好宏观调控，改善经济运行环境，减轻安全生产压力。
 

温家宝特别强调，要切实做好春节期间的安全工作，让老百姓过一个安全、祥和的节日。

以下着重讲四个因素：

（1）设计理念——本质安全

本质安全的含义是：通过设计等手段，使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。

设计质量是工程建设的灵魂，没有一流的设计，就不可能有一流的工程、也不可能达到科学意义上的安全。所以，设备或工程从设计理念开始，就要充分体现安全意识。这方面，国外高级轿车的设计理念和物化成果最具说服力。而我们吉林化工厂泄露严重的污染事故重要原因之一就是错误的设计理念——化工厂下方没有蓄水库。

我们不能不承认，直到现在，许多理念错误的工程设计还能够继续获得批准！

（2）管理理念：

一是“低成本”理念的扭曲——对“安全成本”与“生命价值”的误解。善意地讲是能省钱就省钱、恶意地讲能克扣就克扣，结果正如老子《道德经》所言“多吝必大费”。例如：

取消技工学校的培训而低工资雇用农民工

美国公司环境污染成本价的态度

二是粗放型农业生产与精细化大工业生产在思维方式上的冲突——对“有条件要上，没有条件创造条件也要上”观念的历史反思。

上个世纪50年代的玉门油田，在一穷二白的条件下，以“自力更生、艰苦奋斗”、“穷捣鼓”（缺乏设备，自己修造）、“小厂办大事”“修旧利废”等精神，克服了重重困难，为工业奠定了良好的基础，才使今天的发展有了可能。

三是畸形的工人生命价值观——对“一不怕苦，二不怕死”奋斗精神的历史扭曲。

这是上个世纪60年代初，一方面我们正处于三年自然灾害之中，另一方面，面对严峻的国际环境，面对贫油的巨大压力而展开的大会战，就像刚刚结束的战争一样，只能靠这种拼命精神，没有别的办法。

（3）设备质量与工艺：

生产设备历史欠账太多，大部分设备陈旧破烂、严重老化、年久失修；新的设备从材料到工艺都存在很大的不安全隐患，

（4）管理制度与防范措施：

的管理作风具有半军事化特征，具有军队传统和军人性格，铁的纪律，敢打硬仗的胆略。进入正规化、现代化、国际化以后，既要保持这种精神和胆略，更要讲科学，尊重事实，尊重规律。

有没有制度？制度科学性如何？靠什么实现有效防范？制度与措施落实程度如何？

（5）生产操作者、管理者的素质与责任心：

第一，一线生产操作者

虽然从总经理到各级管理者逐层签订了安全生产责任书，立了“军令状”。但是，一线操作人员是安全生产过程中最终落实者、把关者，因为再英明的领导都不可能一刻不离开一线操作岗位，更不可能代替员工去操作。

一是他们的综合素质：知识水平、理解能力、操作应变能力、手工技术能力、身体健康与体力适应程度、心理素质。

二是他们的操作责任心：管理者要时刻在内心追问：员工为什么要为企业尽力尽心地负责？

员工的责任心来源于两个基本事实：一是利益，包括经济利益和政治利益（眼前的与长远的）；二是情感，包括认同情感、尊重情感、知遇情感。

而我们当前的企业管理主要是在这个层面出了问题：

劳动热情逐步丧失，消极怠工；

对抗情绪逐步积累，转移发泄，甚至幸灾乐祸。

第二，管理层的素质与思想情绪

企业管理干部具有较高的综合素质和良好的传统管理者的级别分层与权利利益分化是个事实。