“国民之魂，文以化之；国家之神，文以铸之。”企业要实现本质安全、长治久安，离不开深厚的文化底蕴。中国铁建十四局集团太兴铁路项目部以安全控制体系为基础，以安全规章制度为保证，以 培训为抓手，在观念、制度、执行、标准和创新“五个环节”上，不断对安全文化建设进行探索实践，着力在广大员工中营造变“要我安全”为“我要安全”的氛围和“想安全、会安全、能安全”的格局，推进本质安全型项目建设。

　　太（原）兴（县）铁路全长164.26公里。十四局集团太兴铁路项目部承建的太兴铁路TXXS-2标段，地处吕梁山腹地，全长34.95公里，施工管区内的工程主要有特大桥、大桥、中桥12座，共计3003.63延米，隧道14座，共计23577延米，以及2座站场、17座涵洞、6.567公里路基等。项目部自2010年3月进场至今一年多时间里，未发生安全等级事故。他们的主要做法是：

　　一、转变观念，让本质安全理念深入人心

　　在按照该集团公司部署，强力推进安全文化建设，构建本质安全型企业工作启动后，太兴铁路项目部在实践中认识到，本质安全理论对于我们广大员工来说还比较陌生，要使这一安全理念被广大员工接受，并化为自觉行动，就必须深刻认识什么是本质安全，并转变观念，进入思想意识层面，才能在广大员工的行为中发挥主导和支配作用。

　　基于此，太兴铁路项目部把实现本质安全提升到落实科学发展观的高度，从统一决策层思想入手，从领导班子自身做起，把对本质安全理论的认识与以人为本的管理理念相结合，通过个人自学、中心组学习、相互交流等一系列的学习探讨，深刻领会到在“人、机、环、管”三位一体的安全系统中，人的不安全因素是最为活跃的因素，如果实现本质安全，一切事故皆可避免，并将这一理念融入到安全生产管理决策中。

　　其一，明确项目部主管为安全管理的第一责任人，从灵魂深处把履行安全职责作为首要任务，把“兵马未动，安全先行”的理念落实到行动上。在项目部组建时，首先组建安质部门，配齐配强安全管理人员，并在第一时间进场，与业主、监理、当地政府安全监管部门取得联系，第一时间了解工程情况，排查安全风险源，制定《安全管理办法》、 培训计划等，在项目部7个部室中，安质部门率先进场办公。

　　其二，提高安全管理人员对本质安全的认识，把安全管理人员的思想转变和履职能力作为首要任务来抓。一是项目部聘请济南市 培训中心教师前来为全体专职安全人员授课，对经过学习考试不及格的人员，一律调离安全工作岗位，对通过培训考试合格的人员，颁发证书，持证上岗。二是对特殊工种的安全管理人员，分三批送往太原市公安局、娄烦县消防大队等教育培训中心学习，强化训练。三是对安全工作每10天进行一次考核打分，月底排出名次，对打分成绩位居前两名的安全管理人员给予重奖，对处于末尾的安全管理人员进行重罚。同时，项目部为安全管理人员购买安全理论书籍，组织学习，更新观念。通过一系列的教育培训，使安全管理人员对本质安全有了新的认识，真正明白安全工作需要每一位员工的参与，增强了“一切事故皆可避免”的信心和能力。

　　其三，项目部按照“100－1＝0”的安全管理理念，不放松每一位员工的安全意识教育，充分认识什么是本质安全，构建本质安全的目的是什么，要通过哪些方式、方法来构建本质安全。一是规定时间、学习重点，通过自学、集中学、研讨等形式，对领导班子进行强化学习，并由项目经理、书记和部室主管出题，对项目部副经理、总工程师等高层管理人员进行闭卷考试，要求考试成绩必须达到80分以上。二是项目部管理人员持证上岗，邀请太兴铁路公司主管安全工作的领导、专家，为项目部管理人员授课，并进行严格考试，成绩合格后，颁发上岗证书。三是加大全员的安全生产学习教育力度，在全体员工中确立“我要安全”的主观诉求。项目部除了利用员工业校对员工进行集中学习培训之外，还对员工进行现场培训，以班组为单位，由专职安全员根据安全技术交底，结合本班组施工情况，实施现场教育培训。比如安全人员对支护工班的教育培训中，要求在支护前必须清楚干净拱顶及掌子面的危石，拱架连接要牢固等，然后再剖析案例，将安全与自己的生命和家庭的幸福结合起来，让大家真正把安全时刻放在心里。四是广泛深入宣传，利用会议、广播、宣传栏、《会战太兴》，从不同层面不同角度进行灌输式宣传，引导大家树立“安全工作只有起点没有终点”、“生命只有一次，安全伴君一生”等安全理念，形成强势宣传氛围，使本质安全理念在职工中入脑入心，从安全的被告知者、被监管者转变为安全生产的理解者、实践者和创造者。

　　二、完善制度，让安全管理工作有章可循

　　实践中，太兴铁路项目部认为，理念和行为之间，制度是纽带，是建设安全文化的关键层。为此，项目部针对施工管区所经路线沟深坡陡，地形复杂，桥梁隧道占75%，而且长大隧道、高墩悬灌、深水桩基础等工期紧、任务重，现场7个架子队分23个作业点施工，高峰期现场施工人员有近2000名，安全风险大、形势严峻的实际，建立横向到边、纵向到底、全面覆盖的安全管理制度，使安全工作有章可循，有序可控。

　　这些制度共有19项，包括安全技术交底制度、安全生产教育制度、安全生产资金保障制度、安全分级负责制度、安全考核制度等方方面面，覆盖到施工生产的各个环节，每一个工种、每一个岗位、每一个作业场所都有相应安全管理条款。为使规章制度科学适用，在制定每项制度时，首先由安质部根据施工生产的实际情况，借鉴兄弟单位的成功经验，充分利用安全文化信息网中的先进管理理念和手段，并在广泛征求员工意见、建议的基础上进行起草，然后提交安全生产领导小组审议，通过修订，再次组织讨论，最后交主管领导审批，从而使各项规章制度符合项目部整体的安全管理，具有较强的针对性、可操作性和可追溯性。如工地有一人不按要求佩戴安全帽罚款50元，两人不戴安全帽罚款100元，同一人第二次不戴安全帽罚款100元，以此类推，每次检查都以违规人数计算，并留影像资料。

　　同时，项目部在制定综合安全管理制度的同时，不拘泥于框架形式，密切联系实际，制定不同的措施，分点、分阶段、分时间、分安全事故隐患等级，灵活制定相应的子制度。如在路基填料运输中，考虑到沿线地形高低起伏变化大，弯道、斜坡多，满载路基填料的运输车极易侧翻和污染环境。为此，安质部门与娄烦县公路局和项目部工程部、物资设备部、计划部等部门就运输路线进行详细勘察，实际测量车辆运输路基填料中不同吨位和不同时速的真实数据和急弯、缓弯等的实际数量后，制定出台《路基填料运输管理制度》，详细规定运输车辆在不同路段的载荷吨位和行使速度。

　　固化的安全规章制度不但体现了项目部的安全文化理念，更重要的是通过这些规章制度的贯彻和不断完善来规范安全 ，使安全文化固化于制，既具有指导性，有章可循，又突出规范性，违章必究，形成一套相对可靠完善、便于发现问题、解决问题、监督反馈、持续改进的安全生产管理机制。

　　三、强力执行，让安全责任制度落到实处

　　提高执行力是安全文化建设的重要环节，太兴铁路项目部认为，安全文化执行力的强弱反映在落实制度是否及时有效上，再好的制度，不落实就等于一纸空文。因此，项目部采取了一系列措施，让安全制度外化于行。

　　一是责权分明，责任到人。项目部将谁是主导部门，谁是参与部门，应该履行什么样的职责，承担什么样的责任都做了明确规定，对各单位、各岗位在安全工作中的职能和职责进行了准确定位，做到“一职一责”、“一岗一责”、责权明确，从而形成了人人尽职尽责的安全工作新局面。如，进入隧道，规定施工人员必须刷卡，非施工人员必须签字。2011年4月29日，太兴铁路公司领导到下静游隧道检查工作时，没在登记本上签字就要进入隧道，安全员董庆德坚持不签字坚决不让进洞，将业主领导拦在隧道进口，直到签了字才放行。

　　二是明确目标，层层包保。项目部在明确各级岗位人员安全生产职责的的基础上，从项目部主管、部门负责人、架子队长到班组长，逐级签订安全包保责任状，在横向上通过责任分包明确责任主体，在纵向上实现责任分解、压力传递、一级包一级、一级保一级，形成“横有任务竖有标，安全重担大家挑”的工作格局和执行文化氛围。