安全文化是安全生产的根本，建设安全文化，就是提高全民的安全素质，最终达到保障员工的生命安全，保护国家的财产安全，实现企业经营效益的目的。安全生产的实现要靠投入保障作为基础。提高安全生产的水平和能力，需要付出劳动的、经济的成本，安全的成本既是代价，更是效益。

　　如何在全面建设小康社会的进程中，实现我国的安全生产战略目标？原国家安监总局局长李毅中提出了“五要素”战略思想。本文对“五要素”的基本功能以及安全投入在“五要素” 中的作用进行初步探讨。

　　安全文化是根本

安全文化是安全生产的根本，是搞好安全生产的“五要”之首。安全文化最基本的内涵就是人的安全意识。“意识决定行为，行为体现素质，素质决定命运”。因此，建设安全文化，就是提高全民的安全素质，最终达到保障员工的生命安全，保护国家的财产安全，实现企业经营效益的目的。

　　围绕安全生产建设安全文化，其重点就是要加强安全宣传教育，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。安全意识首先是各级领导、相关决策者和经营管理人员的安全意识，政府各级领导干部要树立“以人为本”的执政理念，真正树立和落实科学发展观，时刻把人民生命和财产安全放在首位;各类生产经营单位要落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针;行业和企业要确立具有自己特色的安全生产 ，建立预防型、科学型和系统化的安全管理模式，制定和实施各种有效的事故应急预案，严肃事故责任追究和落实事故伤害人员的赔偿政策。全社会都要参与和加强全民和企业员工的安全培训，增强不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害的能力。要建立“安全只有起点，没有终点”、“安全生产只有更好，没有最好的”认识观，安全是人类社会永恒的主题，安全生产是企业经营管理永远的命题。安全要真正做到警钟长鸣，居安思危，言危思进，常抓不懈。

　　安全法制是利器

安全法制是保障安全生产的最有力武器。保障安全生产需要建立和完善安全生产法规体系，需要强化安全生产法制建设。为了保证《安全生产法》的基本要求在生产经营单位的生产过程中得以落实，首先要作广泛宣传，深入人心;二是要健全贯彻落实《安全生产法》的配套法规和标准;三是行业、企业要结合实际建立和完善安全生产规章制度，要将那些被实践证明切实可行的措施和办法上升为制度和法规;四是要逐步建立健全全社会的安全生产法律法规体系，用法律法规来规范政府、企业、职工和公民的行为，真正做到有章可循、有章必循、违章必纠，体现安全监管的严肃性和权威性，使“安全第一”的思想观念真正落实到日常生产生活中。

　　安全生产法规健全，安全生产法规能够落实到位，安全生产标准执行达标，这是一个企业生产经营的最基本的要求和前提条件。