全面安全管理思想是我们在工作层次上建设企业安全文化的指南，也对我们在普通层次上建设大众安全文化有所启迪。因为全面安全管理实现之日，就是企业安全文化建成之时；全面安全管理实现之日，也是社会大众安全文化的普及之时。二者互为条件，互为因果。从文化是一组行为模式的定义来看，安全文化正是文化这组模式之一种，而作为行为模式存在的安全做法，如果仅仅表现为个别人的特征与习惯，就不能称之为安全文化，因为文化有一个重要特征就是超个体性。这就有力地证明了“横向到边、纵向到底”的全面安全管理思想是指导工作层次上的安全文化建设的重要武器。

然而，要在工作层次上推行全面安全管理，实施企业安全文化建设，离不开普通层次上具有更广泛意义的全民共建的安全文化的支持。惟其如此，才能使那些虽不专司安全之职但其行为又或多或少，或大或小，或直接或间接地作用于社会经济活动及企业生产的人们，少一些，再少一些对安全生产有副作用的言行。

仅在工作层次上，在有明确分工的领域都表现出对安全文化建设的迫切需要，在非工作层次上，在尚存分工空白的领域，建设安全文化似乎显得更为重要。而这一层次安全文化水平的高低，对工作层次安全文化的影响至关重要，它是整个社会人因技术性意外事故多寡的直接原因。历来对事故原因的分析，都证明了没有什么复杂的技术难题，而人们的重视程度与管理的是否到位，以及遵章守纪问题才是带普遍性的事故原因。近年来，特别是目前仍处在高峰上的事故之原因也证明了这一点，60％～80％是“三违”所致。正如原国务院副总理吴邦国在1996年1月22日召开的全国安全生产电视电话会议上所说的那样：“据统计，因管理不善、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律而发生的事故占70％以上。”可见“三违”不是个别现象，“三违”已经成了与安全文化相对的一种消极的社会现象。正是因为不是每次违章都一定发生事故，才使“三违”屡禁不止。俗话说，“不怕一万，就怕万一”，就算“三违”引发事故的概率为万分之一，从事故起数反推，在我国“三违”现象令人震惊。仅据国家安全生产监督管理局公布的2002年的事故数字看，全国共发生各类事故1073434起。按此保守估计，这100多万起事故中，至少有70万起是“三违”所致，而这仅占“三违”总数的万分之一。这样，按13亿人口计算，每年每人有5次以上严重违章，每天每百人有1．5次严重违章，而这些违章行为都可能造成无法隐瞒的事故发生。如果只按劳动人口，或者只按被列入事故统计表范围的人口数计算，“三违”的个人发生率将骇人听闻。可见“三违”已成国人的习惯，成为我国社会的一种独特景观，堪称“三违文化”，因而“习惯性违章”之说早已有之；有关“三违文化”的景观亦随处可见。例如在交通要道、平交道口无视交通警示标志随意通过，翻越交通隔离栏杆，客车超载或客货混装以及工厂操作岗位值班员打瞌睡，在禁烟标志牌下公开吸烟，不按规定着装等。正是因为“三违”猖獗，隐患四伏，责任制落实不到位，建设以推行全面安全管理为内容的企业安全文化才显得势在必行。