从企业的发展历史来看，企业安全文化建设分为四个阶段：

第1阶段：无序管理阶段。这个阶段的基本特征是安全生产基本不被重视，生产事故的发生被认为是员工个人行为的结果，侥幸心理普遍存在，企业基本不进行安全投入和 ，安全规章制度没有制定或制定后根本未加执行。

第2阶段：被动约束阶段。在此阶段，安全工作是被动的，是基于法律法规约束而不得不开展的工作，企业高层管理人员对安全生产的重要性有所认识，但对安全经济价值的认识和对职工的权益保障的意识仍然不足；对于中层管理人员和普通职工来说，安全是高层管理者的职责，与自己的关系不大，安全不是自己的实际需要，是由他人强加于自己头上的。

第3阶段：主动管理阶段。在这个阶段，员工都经过培训，企业制定了系统化、文件化的安全操作规程和规章制度，生产活动都进行了科学的规划并且优先考虑了安全，对于企业高怪管理人员和安全专职人员来说，安全工作已经不是被动应付政府部门和上级安全监管的要求，而是为搞好企业的安全生产主动采取更加有效的技术和管理措施。然而在这一阶段，安全对于许多职工来说仍处于被动状诚，原因是企业没有建立起员工参与安全事务商讨和决策机制，职工的安全行为是在安全管理人员的监视和监督下得以实现的。不是所有的职工都能认识到安全对自身的价值和意义，没有实现职工个人和生产班组对安全的自觉承诺和遵守。

第4阶段：自律完善阶段。在此阶段，“安全第一”已不再是一句空泛的口号，企业领导者对安全具有远见和安全价值观在企业中被充分共享；绝大部分员工始终如一地、自觉地、积极地参与到强化安全生产的事务当中，安全工作成为一切工作的有机组成部分和保障；不安全的作业条件和不安全的行为被所有的人认为是不可接受的并且被公开反对。

目前我国大多数企业处于每2阶段，对于主动建立标准化职业安全健康 ，并有效实施的企业来说，其安全文化可处于第3阶段。

对于处于第2、第3阶段的企业，其安全文化的建设途径主要有：

（1）宣传教育：接受教育是职工安全观念文化形成的最主要的途径，是提高职工的安全文化素质最深刻最根本的方法。在企业，宣传工作可以由多个部门来开展，教育工作则主要是由安全部门来完成，宣传侧重于强化安全意识，教育侧重于提高安全技能。很多企业都很重视 工作，开展了各种形式的 ，但目前企业普遍反映 收效不佳，宣专教育没少搞，职工的安全意识、安全技能却提高不多。其原因主要有：一是 硬　性指标不合理。多数企业规定每人每年接受一定时间的 ，但从实际情况来看，以受教育时间作为标准是不合理的，安全技能的提高并不是完全与受教育时间成比例。二是一些企业 形式单一，缺乏灵活性，职工不感兴趣。三是 缺乏针对性，特别是大型企业存在多工种，其 很难结合到每个工种的实际。如何解决这个问题，应从以下三个方面入手：一是教育理念更新，树立大教育，大培训，终身教育的观念，企业在做好日常 的同时，对新提拔到高一级管理岗位、高一级技术岗位上的员工进行更高层次安全培训教育；同时也要对从业人员不断进行与新知识、新技术、新方法的使用同步的安全培训教育。二是教育方法更新，教育不搞形式、注重实效，改变传统的老师教、学生学的教育模式，做到教育者和被教育者相互学习、相互促进、相互提高；结合受教育者的需要，因人施教，多办小班、特班，促进干部职工真正提高素质、掌握技能，为安全生产提供人力保证。三是考核方式更新，以职工的安全技能作为检验标准，根据岗位的需要制定安全技能等级标准，定期对职工的安全技能进行测试，将安全技能作为职工晋升、晋级的基本条件，调动职工自觉学习安全知识的积极性。