何谓安全？安全——就是无危则安，无损则全。也就是可以免遭不可承受风险的伤害。或者说不发生不可接受的风险的一种状态。具体地说：安全是预防和控制事故，实现零事故目标；安全是企业实现最大的经济效益的寻求经济增长点的基础；安全是企业的形象和品牌；安全是每个人的责任；安全是对员工最大的关爱。

　　一、安全发展产生的历史背景及实现途径

　　发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法及基本观点，是发展的世界观，也是关于发展的方法论。人类对发展的认识经历了从片面到逐步全面、从狭隘到科学的历史过程。其有代表性的发展观经历了如下几个阶段：

　　一是经济增长发展观，即发展=经济增长；二是社会综合发展观，即发展=经济增长+结构改善+社会进步；三是可持续发展观，即发展=经济增长+结构改善+社会进步+后代人的发展；四是科学发展观，即发展=以人为本+全面+协调+可持续发展。

　　从经济增长发展观到科学发展观，惟有科学发展观强调以人为本，全面、协调和可持续发展。其他发展观强调的是“以物为本”，把人作为经济发展的手段、工具。

　　在前三种发展观中，安全与发展之间的关系是：安全为了生产，安全服从和服务于经济建设。在科学发展观中，核心是以人为本，以人的生命安全和身体健康为本是安全发展的本意，体现了科学发展观的本质要求。安全与发展的关系是：安全是发展的前提、基础和保障。人与自然的和蔼相处则是和蔼社会的重要标志之一。安全生产则是在生产过程中人与自然和蔼相处的一种最佳状态。搞好安全生产，是构建和蔼社会的重要内涵。以人为本，首要的是以人的生命为本；科学发展，首要的是安全发展；构建和蔼社会，首要的是关爱生命。

　　1、国内安全形势严峻
　　（1）事故总量大。2004年全国各类事故死亡13.6万人，2005年死亡12.7万人，2006年死亡11.28万人；另外，每年还约有70万人受伤致残；特别重大事故多。2005年发生8起特别重大事故，其中死亡百人以上的有4起，平均每3个月发生一起、死亡154人。2005年生产事故频发成为当年10大能源新闻之一，而有关安全生产方面的提案更占当年两会代表议案的三分之一。
　　（2）职业危害严重。从1949年到2002年的53年间，全国累计共有58.5万职业病患者，已经死亡13.3万人，此后每年以15%的比例上升。
　　（3）经济损失大。近年来，我国各类事故造成的年均直接损失，保守的计算约占经济损失损失占有一席之地损失损损失落感当年国民生产总值的2.5%。间接经济损失一般是直接经济损失的10到100倍之间。
　　（4）事故引发的环境和社会问题严重。
　　（5）由此带来许多社会不稳定因素，在政治上可能造成一定的负面影响。

　　2、国际形势逼人的背景

　　（1）我国的安全状况与发达国家存在较大差距。以煤炭和交通为例，我国煤炭百万吨死亡率约为美国是75倍、波兰12倍；交通万车死亡率是9.2，约为美国的6倍、日本的10倍。
　　安全状况的差距反映法制的差距。如美国多数州取消了死刑，但对安全违法者最高可判终身监禁；企业生产安全造成死亡1人，最高罚款可达278万美元。澳大利亚《煤矿安全与健康法》规定，矿主和经理人员如果违法违规生产，不仅要给予高额的经济处罚，严重者要注销营业执照，终身不得从事这一行业。
　　（2）“入世”的承诺必须兑现。我国加入WTO时曾作出庄严的承诺：“承诺遵守国际规律办事，承诺逐步开放市场”、“向世界上对我们人类的安全与和平、生存与健康构成严重威胁的现象作斗争，并将此作为我们工作的和优先领域”，承诺遵守“核心劳工标准”。
　　（3）安全——国际贸易争端的焦点。据2003年5月25日香港《明报》报道，总部设在日内瓦的国际煤炭组织（ICO）发表一份罕见的声明，谴责中国煤炭企业在缺乏应有的劳动保护下，让煤矿工人从事煤炭生产，以至于矿难频发，造成平均每天5人死于矿难的不良记录，名列世界各国煤炭行业事故之首。对此，国际煤炭组织强烈要求中国政府为矿工提供必要的劳动保护措施，否则将考虑呼吁世界各国抵制中国大陆煤炭出口。
　　（4）经济全球化趋势增强，国际竞争日趋激烈。经济全球化趋势增强，国际竞争日趋激烈，既是机遇又是压力。国与国之间的竞争，说到底是人的竞争，是人心向背的竞争。一个国家如果不能安全发展，其后果是不堪设想的。
　　（5）潜在工人维权极端行为。1968年美国发生一起煤矿爆炸事故，造成78人死亡，引发全国性的大罢工。

　　综上所述，提出安全发展的理念，是对国内国际发展经验的借鉴和教训的汲取，也可以说是大势所趋、势在必行。

　　4、安全发展本质内涵——以人为本。就是要尊重人、依靠人、关爱人、提高人、保护人、为了人。尊重人的生命权益是安全发展的本质特征；依靠人民群众的力量搞好安全生产是安全发展的前提；关爱人的生命和健康是安全发展的出发点；提高从业人员的生产安全保障水平是安全发展的途径；保护人免受职业危害是安全发展的基础；为了人民群众能够平安地享有改革发展所带来的成果，是安全发展的最终目的。

　　5、安全发展的实现途径和方法
　　（一）“三个同步”。将安全发展纳入我国现代化建设的总体战略，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。发展方式要有利于人的安全与健康、有利于人的全面发展，而不是以牺牲人的生命为代价的粗放的经济发展方式。
　　（二）“五个做到”。做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。
　　（三）“六要”。一要坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度，确保政府承担起安全生产监管主体职责，确保企业承担起安全生产责任主体职责，把安全生产的各项要求落到实处。二要加强安全生产法制建设，加紧完善安全生产法律法规体系，加快建立安全生产法制秩序，加大安全监管监察执法力度，增强企业和全员的安全生产法制观念，认真查处各类生产事故，严肃追究有关责任人的责任。三要抓好重点行业安全生产专项整治，坚决纠正安全生产违法行为，切实消除事故隐患。四要加大治本力度，加大政府和企业对安全生产的投入，建立重特大事故监测预警系统，加快安全科技进步，加强安全培训教育，大力建设安全文化，形成安全的经济发展方式，为科学发展打下坚实基础。五要经常分析生产安全形势，深入把握生产安全的规律和特点，抓紧解决生产中不利于安全的突出矛盾和问题，有针对性的提出加强生产安全工作的政策举措。六要搞好舆论宣传和引导，开展各种形式的安全活动，动员全员共同关心和支持生产安全工作，形成齐抓共管的最大合力，尽快实现我队生产安全状况的根本好转。