“安全文化”概念的明确提出，是在20世纪80年代中期，国际原子能机构最先提出“安全文化”一词，90年代初期，才系统、全面地论述了安全文化的特征以及对决策层、管理层、执行层的不同要求，提出了一系列定性指标。

　　煤矿企业的安全文化建设，是煤矿企业文化建设的重要内容，也是安全管理的重要组成部份。它是煤矿企业在生产、经营实践中，坚持以人为本的原则，以安全生产为目标，所形成的安全物质财富和精神财富的总和。我国煤矿所面临的重大灾害事故是相当严峻的，造成的损失是极其惨重的，实际上，这些事故的发生不是偶然的，它是以往煤矿生产过程中存在问题的集中暴露，涉及许多方面。既有自然因素、科技投入和研究的不足，也有人为因素以及国家的体制、管理、经济政策，社会的传统观念，煤矿企业职工的安全文化素质等。

　　安全文化不是纯粹的安全管理，安全管理是有投入、有产出、有目标、有实践的生产经营活动的全过程，安全文化是安全管理的基础和背景，是理念和精神支柱。所以在煤矿安全生产过程中，安全文化理念的确立是第一位的，而安全生产活动则是第二位的。也就是说，先进安全文化理念的形成，能更有效地促进企业的安全生产，反之，安全生产就会大打折扣。

　　2. 安全文化缺失对煤矿安全生产的影响

　　在煤炭生产这个复杂的系统中，存在的最大的问题是从业人员文化程度低，导致煤矿员工的整体安全意识不强。这种状况的存在主要由于两个方面的原因导致的：
　
　　首先，长期以来，煤矿企业被认为是高危行业，发生事故是必然的，不发生事故是偶然的。这种观念不仅存在于煤矿职工的头脑中，也存在于部分煤矿领导人员心中，对于煤矿的安全生产极为不利。

　　其次，煤矿企业安全文化基础薄弱，一些从业人员对生命存在的价值观发生偏差，部分政府官员“以人为本”和安全生产与社会经济协调发展的观念没有真正确立；地方政府部门、经营者在处理全局利益与自身利益，眼前利益与长远利益，社会效益与经济效益的关系时，缺乏科学的认识观。

　　虽然事故的发生是“人、机、环境”三个因素相互作用与影响的结果，引起事故的原因具有复杂性，事故发生的场合与部位具有随机性，事故发生的时间具有突然性，但不论是责任事故、技术事故还是自然灾害事故，追根寻源，人的因素都起着主要作用。控制人的行为是防止伤亡事故的关键问题，也是安全管理的中心内容。煤矿安全是一种多因素、多环节，动态的、复杂的系统工程。在煤矿安全管理中，同样只有减少人因失误，防止煤矿灾害事故的发生，才能保证煤炭工业的健康持续稳定发展。

　　表2-1  2004-2006年中国10起特别重大瓦斯（煤尘）爆炸事故原因分析