安全文化是指企业中所有成员在安全生产实践中，形成的具有本企业特色的安全理念和行为准则，以及相应的规章制度和组织体系。 
  　党的十六大以来，煤矿企业已经把安全文化建设当作安全生产领域的一项基础性工作来抓，坚持突出以人为本，举安全工作使命之旗，铸安全理念之魂，强安全行为规范之基，将安全文化植入安全管理之中，营造 “关爱生命、关注安全” 的良好氛围；全面强化员工的安全文化素质，把“安全第一、预防为主”变为每个员工的自觉行为。从而为实现安全生产长治久安提供思想保证和精神动力。 
  　煤矿是高危行业，煤矿以安全为天。安全管理是煤矿企业的永恒主题，安全文化是企业文化的重要组成部分。 
  　建设安全文化是企业文化建设发展的需要，是从属于企业文化的一个子系统，是企业文化的重要组成部分。安全文化建设必须依赖于企业文化这个基础，没有企业文化的建设与发展，企业安全文化也就没有了根基。因此，在搞好安全文化建设的同时，必须抓好企业文化建设。安全文化建设是企业文化建设的一个抓手。通过安全文化，以有形或无形的渠道，正式或非正式的传播方式在企业员工中树立一种全新的“安全生产、以人为本” 的企业文化理念，以此推进企业文化建设向深层次发展。 
  　安全文化与安全管理有其内在联系，但安全文化不是纯粹的安全管理，企业安全文化也不是企业安全管理，安全管理是有投入、有产出、有目标、有实践的生产经营活动的全过程，安全文化是安全管理的基础和背景，是理念和精神支柱。 
  　安全文化与安全管理是互相不可取代的。它们都是为了人的安全和健康，但各自的目标值和广度及深度大不相同。安全文化与安全管理是有机的统一，安全文化来源于安全管理，指导于安全管理，安全管理又提炼了安全文化，丰富了安全文化的内容和理念。 
  　安全理念是企业在安全方面的诸项工作科学发展的综合体现，是企业管理层对企业安全管理的深层思考，是灵魂和精髓。安全理念的培养、形成和发展，直接影响着安全生产的进程和生产质量的高低，关系着企业的生存和发展。就企业安全生产的本身去分析，安全理念是一种精神理念，没有安全理念的精神支柱，是很难保证安全生产的。 
  　因此，在煤炭生产过程中，安全理念的确立是第一位的，而安全生产活动则是第二位的。也就是说，先进安全理念的形成，才能更有效地促进企业的安全生产、反之，安全生产就会大打折扣。 
  　搞好安全文化建设工作，首先要组织编写《安全文化手册》，这是最基础的工作。在此基础上，要大力开展宣传贯彻《安全文化手册》活动，要充分利用各基层单位学习型组织的网络优势、政治优势和传播优势，将《安全文化手册》的宣贯内容纳入到学习型组织的学习内容中，真正落实“工作学习化、学习工作化”，赋予学习型组织贴近安全生产、贴近企业发展的实际内容和现实意义。以安全文化建设为突破口，全面带动企业文化建设向前发展。以企业文化建设为纽带，促进学习型组织创建工作的不断深入。 
  　在安全文化建设中，一方面要继承和发扬过去在安全文化建设中创造和总结的好经验、好做法，使之在安全文化建设中进一步发扬光大，发挥更大的作用。另一方面，要与时俱进，不断创新，虚心学习和借鉴兄弟单位的先进做法，在安全文化手册的框架之内，充分吸收其安全文化的先进理念、科学内涵以及丰富的营养，在探索和创新中不断发展安全文化，持续改进安全文化，使安全文化在安全生产管理中发挥应有的作用。 
  　要搞好安全生产管理工作，离不开经济处罚。要搞好安全文化建设工作，离不开思想教育。如何把握和处理好两者之间的关系，这就有个度的问题。事故教训告诫我们，既不能任意夸大思想教育的作用，也不能过分依赖经济处罚的作用，要把思想教育与经济处罚有机地结合起来，做到经济处罚与思想教育同步进行，在经济处罚中深入做好思想教育工作，在思想教育中合理利用经济处罚手段。