从有人类以来，先人们在长期的生产、生活、劳动和与大自然进行斗争的过程中，逐步摸索、探讨和发明了语言，自从有了语言、文字，才形成了文化。由此，我们可以推理出：劳动创造了语言、文字、文明和历史，也同时创造了各种不同类型的文化，其中包括安全文化。安全文化是人类文化的一个方面。“安全”：是平静、稳定、安宁和无外力打击、碰撞和伤害的状态。人类社会在生产实践活动，在同大自然作斗争，在获取生产资料和生活资料的过程中，时常受到来自大自然、作业场所和劳动工具的意外碰撞、打击和伤害，甚至牺牲生命，这些情况发生就是不安全。“文化”：是一个社会、一个国家、一个民族、一个时代普遍认同并追求的价值和行为准则，是生产生活方式的理性表达。“安全文化”：是人类在劳动、生产、生活和与大自然作斗争的过程中，为避免意外遭受打击、伤害和碰撞所采取的普遍认同的办法、措施和经验，就形成了有价值的行为准则，即：安全文化。安全文化的内容包括：安全常识、安全宣传、 、安全培训、安全理论、安全科学、安全法律法规等。本文试图就如何倡导和加强安全文化建设，促进安全生产形势好转谈谈自己的一些粗浅体会，旨在抛砖引玉。

　　一、加强安全文化建设是当前安全生产形势的迫切要求
　　应该说安全文化建设已不是一个新课题了。自从有了“安全”这个文明的辞汇之后，就产生了“安全文化”。安全文化不只是中国的专利，这是全人类共有的宝贵财富。“安全文化”是安全生产工作的灵魂，也是人类文明和社会主义精神文明的重要组成部分，抓住了“安全文化”这根主弦律，就抓住了安全生产工作的生命线和灵魂。
　　（一）当前安全文化建设的形势
　　党中央、国务院和各级党委、政府十分重视安全文化建设，特别是以胡锦涛为总书记的新一届党中央、中央人民政府高度重视安全生产工作和“安全文化”建设，今年3月27日亲自主持召开中央政治局第30次全体会议，认真学习外国安全生产的制度措施和加强我国安全生产制度建设。温家宝总理多次强调，要加强安全科技、安全宣传教育和强制性的全员安全培训。党的十六大以来先后分别作出了“以人为本”、全面、协调和可持续发展的战略、构建和谐社会和节约发展、清洁发展、安全发展等一系列重大的战略性决策。以人为本、构建和谐社会和安全发展，这在理论上确立了安全生产的重要地位，这是强化安全生产工作的重要理论，是加强安全文化建设的核心。
　　国家安监总局局长李毅中上任伊始，就提出要强化安全生产“五要素”，“五要素”之首就是“安全文化”。国家安监总局近年来也先后两次颁布了加强 培训的意见和办法，是加强 、培训的重要法规。国家安监总局、公安部、中华全国总工会、国家广电局、团中央等部门为了加强安全文化建设，连续5年开展了“全国安全生产月”、“安全生产万里行”、“交通安全宣传周”、“119消防安全宣传日”、“学生 日”等活动，推动了安全文化建设。全国各新闻媒体充分利用新闻舆论阵地，加大了安全生产的宣传、教育的力度，使安全生产正在深入人心，变成全民的自觉行动。
　　近年来，就南充市而言，在市委、市政府的坚强领导下，安全文化建设也取得了显著成效，全市先后开展了大规模的走村串户、走街串巷安全宣传活动，送安全宣传资料、安全法规达100多万份（册），制定永久性的标语上千条，制定了简单易记的“四个必须”、“三十个不准”安全行为规范，开展了领导干部、企业法人、安全管理人员、操作人员4个100%、城市居民90%、农民80%的群众性安全宣传教育培训活动，利用广播、电视、报刊开展安全宣传、咨询等活动，送安全文艺节目下乡，开展安全巡回演讲，加强中小学校 培训等活动，建立健全了各类规范性的制度，强化了法制、体制和机制建设。通过上述活动的开展，市民的安全意识有了较大的提高，全市安全生产形势有了明显好转，安全生产违法违章违规行为得到了有效的遏制，安全生产“四项指标”全面下降，与1999年前相比，事故件数、死亡人数、受伤人数和重特大事故件数分别下降50%、40%、50%、60%左右。
　　实践使我们深刻地体会到，抓安全文化建设，抓住了安全生产的关键，抓住了源头和根本，安全生产的人、机、环境“三要素”之首就是人，人的安全生产意识是安全文化的核心。因此，强化人的 、培训，提高人的安全常识、法规意识、安全技能、安科水平、安全理论素养等安全文化的单元质量，是抓好安全生产工作的关键和根本。
　　（二）安全文化建设存在的差距
　　当前在安全文化上取得了较好的成效，但是，还要看到，在安全文化建设上还有很大的差距。一是国民安全意识差，安全常识馈乏，如超载车船要坐，农用车、报废车要坐，坐船不穿救生衣，过街不走人行横道，发生火灾缺乏基本自救常识，坐飞机、坐汽车不系安全带等。二是法规意识差，“三违”、“三超”严重，有法不依，执法不严。三是安全投入不足，劳动防护差，机器设备设施落后、破旧，该淘汰、报废的机器设备未报废和淘汰等问题，需要我们加大安全宣传教育和培训的力度，加快安全文化立法建设的步伐，尽快扭转这种被动局面。
　　我国安全生产的形势和美国、日本等国家相比还有很大的差距。我国GDP13.6万亿元，1亿元GDP死亡1人，是美国的20倍，1万居民里死亡1人，是美国的2.6倍，道路交通每年全国死亡10.6万人，全国有各种车辆1.1亿辆，万车死亡率10人，是美国的6倍，是日本的10倍。当然中国不能和美国、日本进行这种绝对的比较，中国工业化进程时间短，人均GDP较低，安全生产形势的好和差是与工业化进程的时间、人均GDP成正比的，进入工业化前期，人均GDP1000至5000美元时是事故的高发期。我们是社会主义国家，我们要发挥齐抓共管等方面的政治优势，尽快缩小这种差距。
　　（三）安全文化建设的重要意义
　　安全生产工作是一个沉重的话题，各种违章违规多、安全事故多，死亡人员多，全国每年因各类事故近13万人死于非命，极待需要加大安全文化的宣传、教育等，提高全民的安全意识，减少安全事故；安全生产工作是一个时代的课题，党中央、国务院高度重视安全生产工作，把安全生产工作引入到“以人为本”、“构建和谐社会”和“安全发展”的重要战略决策，更应该重视安全文化建设；安全生产是一个永恒的主题，他是事关人民群众生命财产安全的大事，是事关改革、发展、稳定大局的大事，胡锦涛同志说，“安全生产是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。”安全生产既然是一个沉重的话题、时代的课题、永恒的主题，他都离不开安全文化来叙说，解答、传承，以此来唤起那些沉睡的人们的觉醒，开启蒙胧的人们的知觉，激发全民参与的活力。安全文化是安全生产的灵魂和生命，我们要传承这种文明，加大安全文化的建设。安全文化是人类在安全管理的过程中的经验总结，我们要珍惜、运用和传承，如“海因里奇法则”、“国际预防优先”的原则，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针等。这些法则、原则和方针是经过千锤百炼总结出来的管理科学，我们要很好的继承和发扬。
　　其次加强安全文化建设也是当前国际国内安全生产形势的需要。据国际劳工组织提供的资料表明，2004年以来，该组织在讨论制定关于《促进职业安全与卫生框架》的政策性文件中，将促进安全文化作为重要内容之一，2003年6月日内瓦举行的国际劳工大会通过了职业安全和卫生领域的全球战略，它的基本内容包括建立及保持国家预防性职业安全卫生文化。日本5年计划的一个基本政策是促进安全文化建设，殴盟在其共同体战略中直接提到了加强并巩固危险预防文化等。上述引证也说明安全文化建设在全球范围都得到了加强和高度重视。我国是社会主义国家，我们有党中央、国务院的高度重视和全党、全国、全社会的支持与参与，我们的安全文化建设必将取得突破性的发展，安全文化建设的春天即将到来。

　　二、安全文化建设严重滞后的主要原因
　　目前安全文化建设尽管取得了一定的成绩，但是存在的问题仍然不少，安全生产和安全文化建设的形势依然严峻。其主要原因既有经济发展的制约，又有法制建设滞后的影响，还有封建迷信思想的束缚等等因素。
　　（一）经济发展状况是制约安全文化建设的根本原因
　　辩证唯物主义认为：经济基础决定上层建筑，安全文化属于上层建筑的范畴，必然要受到经济发展的影响和制约。高速发展的美国、日本等国家，安全生产事故降到了最低限度，按1亿元GDP死亡1人，我们是美国的20倍，万车死亡率是美国的6倍，日本的10倍，因为人均GDP进入1000美元时是事故的高发期，我国现在进入了小康社会，正在步入工业化发展的国家，安全生产和安全文化建设必然要受到影响和制约，安全生产工作、安全文化宣传、教育、培训、技术防范措施、安全科学研究、安全人才的培养、安全设备设施投入、更换和淘汰落后的机械设备等，都需要经济的支持和保障，因此，经济发展的水平是制约安全生产文化建设的根本因素。
　　（二）法制建设滞后是制约安全文化建设的主要原因
　　安全法制建设是安全文化建设的重要保障。在我国现有的安全法律法规中，有关安全文化方面的立法还很少。在《安全生产法》中，也只有几条分别对高危行业主要负责人、安全生产管理人员、生产经营单位从业人员和特种作业人员进行安全生产知识和管理能力培训、教育的规定，此外，就是国家安监总局对企业法人、安全管理人员培训考核分别制定过意见和3号令。安全文化建设的内容十分广泛，仅仅是对生产经营单位培训和考核作出规定，是远远不够的，如对党政部门领导、公务人员、数千万个学校、医院一些既不是机关也不是企业的事业单位是否进行培训方面，对市民的安全宣传、教育方面的标准、目标，广播、电视、报刊杂志安全宣传、报道的任务、要求等方面的规定，安全文化建设的投入方面，如 的投入、宣传的投入、安全科研的投入、技术的创新、理论研讨的投入等方面都没有明确的法律法规的规定和标准，如果把上述这些问题都能够以法规的形式予以明确和规定，那么安全文化建设工作必将向前推进一大步，全国的安全生产形势也必将会有明显的好转。因为目前无论是党政群机关、还是人民、团体、企业、事业单位对安全宣传教育培训、安全研究、投入等热情都不高，认识不深，主动性不强，有的还有抵触情绪，他们不愿意把钱花在这方面的建设上，所以，加大这方面的法律法规建设势在必行。