党的十七大报告强调，要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。充分体现了科学发展观的内在要求，体现了安全工作在全面建设小康社会中的重要地位。长江航运是国民经济基础产业和服务性行业，确保航运安全直接关系到沿江经济发展、社会秩序安定和人民群众出行平安，是长江航运科学发展的题中应有之义。在长江航运快速发展的新形势下，实现安全发展新要求，必须切实增强安全意识，大力加强长江航运安全文化建设。

　　长江航运安全文化是长江航运安全管理经验的提炼升华

　　所谓安全文化就是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，是包括安全价值取向、安全管理观念、安全工作方针、安全行为方式和安全保障能力等基本要素所构成的完整体系。安全文化是组织文化的有机组成部分，是管理文化在安全工作领域的拓展。在具体的表现上安全文化又可分为安全物质文化、安全制度文化和安全精神文化三个层次，其中安全物质文化是基础，安全制度文化中介，安全精神文化是核心。

　　安全文化是人类社会实践的产物。长期以来，随着人类劳动生产范围扩大，社会生产力的进步发展，以及物质资料的丰富和生活水平的提高，人们不断深化对安全生产规律的认识，致力于探索实现安全的办法和机制，建立和完善安全保护的各种设施，各行各业在安全领域都逐渐建立了自己的安全价值观和方法论，形成了一套既约定俗成，又不断创新完善的习惯、规范和制度，这是安全文化产生发展的前提和基础。

　　长江航运是以船舶为主要运载工具实现客货空间位移的水上运输服务行业。水上运输过程的特殊性决定了安全是长江航运的生命线。为了保障安全畅通，长江航运人付出了不懈的努力。从丰富的管理经验和惨痛的事故教训中总结提炼，长江航运人不断探索出长江航运安全管理的规律，形成了独具长江航运特色的安全文化。比如，长期坚持的“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针；一贯倡导的“以人为本”、“安全发展”“本质安全”的理念；牢牢把握的“六区一渡”、“四客一危”、“四船一链”、“两期四节”监管重点；建立并逐步完善的“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督和全社会广泛支持”安全工作格局和水上巡航搜救一体化的快速反应机制，各港航企业和管理部门都建立了安全工作目标责任制，深入持久开展“安全生产月”及系列专项整治活动，不断加强职工安全技能培训和安全设施建设等，使安全文化在安全管理实践的基础上不断丰富扩展深化，安全意识不断强化，安全能力不断提高，安全理念不断升华，巩固和发展了长江航运持续稳定的安全形势，为加快黄金水道建设创造了良好的安全环境。

　　实现长江航运安全发展必须重视建设安全文化

　　发展是第一要义，安全是头等大事。安全发展就是要为人们创造更加安全健康的工作、生活环境，从安全和效率的最佳结合上实现经济社会又好又快地发展。因此，高度重视、切实加强安全文化建设具有十分突出的意义。

　　安全管理的主体是对人的管理，文化是企业的灵魂，是管理的最高境界。安全文化之所以具有强化安全管理的作用，是因为安全文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高企业职工的安全修养，改进其安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从“要我安全”转变成“我要安全”和“我会安全”；从被动的“接受安全”到主动的“享受安全”。在建立以人为本的安全制度文化基础上分明责权，在执行过程中实现“责权一体”，使安全生产理念在员工心灵中逐步扎根，以良好的安全文化氛围，使大家都发自内心的做好自我安全，养成良好的行为习惯。

　　安全文化以其自身的规律和运行机制，在安全管理中发挥着独特的功能。

　　一是安全认识的导向功能。通过不断的进行安全文化宣传和教育，使广大干部职工树立正确的安全的意识、态度和信念，养成科学的安全道德、理想、目标、行为准则等，为安全生产经营和日常安全生活活动提供正确的指导思想和精神力量。