随着铁路建设管理技术和管理水平的不断提高，铁路建设安全管理已开始从制度化管理向“文化”转变和提升。传统的安全管理模式，是制度印在文件上、挂在墙上，留在嘴上，现代的安全文化是让制度成为一种约束力量存在于心中，是落实“高标准、讲科学、不懈怠”体现。安全文化建设是铁路建设过程中安全预防的重要基础工程，是安全管理的一种新思路。通过创造和培养一种良好的安全文化氛围，能协调好各方面的要素，对铁路建设者的观念、意识、态度、行为形成和产生从无形到有形的影响，达到对不安全行为产生自我控制作用，有效地降低安全事故发生的目标。针对海洋铁路建设过程中安全存在的问题，我们从培养安全生产文化入手，提升安全管理水平，调动安全生产积极因素和有效因素，进一步“捍卫质量，保卫安全”，达到铁路建设管理、施工、环境有效地统一协调，构建“安全海洋”的长效机制。海洋铁路安全文化建设内容主要体现在以下内容：

　　安全文化核心：践行科学发展观，建设和谐海洋。

　　安全文化最终目标：精品海洋，安全海洋。

　　安全文化价值观：安全效益最大。

　　安全文化宗旨：和谐海洋。

　　安全文化理念：人性化，亲情化。

　　安全文化人本思想：关爱生命，我要安全。

　　安全文化包括了安全制度文化、安全物质文化、安全观念文化和安全行为文化。安全生产文化体系由设备、管理、人三大因素构成。其核心是人，就是人的安全理念、责任意识、人员素质以及劳动技能等内容。管理的范围包括作业标准、规章制度以及现场管理等。因此，海洋铁路安全文化建设的四大任务：培育安全理念，规范安全行为，提高安全素质，营造安全氛围。

　　一、培养和构建海洋铁路安全文化，强化“安全管理”基础

　　海洋铁路正线长76公里，位于河流密布的江苏沿海地区，铁路建设过程中需要跨越众多的公路以及航道，建设大、小桥梁数十座，涵洞400多个，安全管理点多线长，安全工作面临着严峻的考验。海洋铁路建设过程中，安全管理管理手段缺乏：施工人员安全素质不高，管理人员少，管理粗放；隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不到位；应急救援队伍、装备不健全，应急预案不完善；不按规定未配戴安全帽等防护用品、用电不规范，以及高空作业安全防护不到位；新进民工安全意识淡薄，缺乏自我保护能力等，给安全管理带来新的挑战。

　　在新的形势下，有必要改革传统的安全管理模式，探讨一种新的安全管理机制，渗透安全生产理念，塑造具有海洋铁路特色的安全文化，形成以“人”为本的管理思想，创造一种文化的气氛，培养建设者自觉遵守的安全行为规范，增强安全生产自觉性，充分发挥“全员、全项目、全过程”监督、检查、预防的功能，构建稳定的安全机制，达到长效管理目的。

　　一是安全文化宣贯全面不断线。为培养建设海洋铁路安全文化，根据上海铁路局“捍卫质量，保卫安全”现场会要求，及时提出了“精品海洋，安全海洋”建设目标，利用板报、标语、条幅、宣传栏、曝光台、影像资料等手段加大安全宣传力度，提升对安全文化的理解和认识；通过班前安全交底、班后安全总结等方式提高参建人员的安全责任意识，强化对安全理念的理解和认同。通过“安全生产月”活动以及安委会、安全月例会、周例会等场合广泛宣传安全工作，形成浓厚的文化气氛。加大安全环境建设，在工地上设置安全标志牌和安全标语警句，标准化建设安全通道，规范化管理施工设备，创造良好的施工和生产环境。营造 “和谐海洋”、“安全效益最大”的氛围。通过宣传教育和环境建设等手段传播安全文化，使广大职工把安全工作提高到安全文化的高度来认识，扼制与安全环境要求相悖的行为，从而建立正确的安全人生观、安全行为规范和道德标准。

　　二是将安全文化理念渗透于管理活动之中。安全生产是政治责任、经济责任和社会责任。各级领导既是安全文化建设的组织者，同时也是被教育者。我们从加强支部、工会建设入手，加强安全管理，支部要求党员在安全生产中积极发挥作用，推进安全文化建设，逐步形成了“行政抓长、工会抓网、部门抓岗”，人人抓安全，人人保安全的大安全格局。安全文化最终的目的就是指导行动，最大限度地预防和消除作风浮漂的现象。根据上海铁路局建设安全管理具体要求，在海洋铁路建设安全管理中提出“四个凡是”（凡事有人负责，凡事有章可循、凡事有人监督、凡是检查出的问题必须整改）和“四不放过”（不放过一处安全隐患，不放过一个违章作业，不放过一个违章指挥，不放过一个不作为者）。加强对安全管理过程和管理活动效果的检验评价，评价安全理念是否真正记在心中，评价安全理念是否自觉运用到了日常的管理行为中。

　　三是用制度保障安全文化培养。安全文化建设取得实效的关键就在于行为方式的养成。在安全文化建设的过程中，有很多背离理念和偏离轨道的行为方式要纠正，这就要有制度来约束。海洋铁路建设过程中，先后建立了“安全目标管理制度”、“安全办公会议制度”等一系列管理制度，涉及到各个工作环节，渗透到安全工作的方方面面，上到领导干部，下到普通职工，每个人都在制度的约束之下。健全、完善的管理制度就是行动标尺，一旦有背离安全理念的行为就要受到处罚，使得不规范的行为得以纠正，安全文化理念得以有效的落地，安全行为逐渐养成。

　　二、培养和构建海洋铁路安全文化，坚持“以人为本”理念

　　安全文化的基础是充分考虑人的情感、心理、文化方面的合理需求，实行以人为中心的“灵性管理”。依据“以人为本”的柔性的理论，必须突出尊重人、理解人、关心人、爱护人这一安全文化的主体思想和核心，倾注对员工的“爱”和“护”。我们积极倡导珍惜生命、尊重生命、热爱生命、保卫安全，把提高生命质量作为安全文化发展的源泉，以“构建和谐海洋”作为海洋铁路安全文化的底韵和主旋律，努力营造“关注生命、关爱生命”的安全文化氛围，增强安全责任感；培养广大职工“安全是法”、“安全无小事”、“安全靠自觉”的价值取向和行为规范；通过制度规范、人文关怀、宣传教育等手段，彰显人性化、亲情化理念的，全方位、多角度展示安全文化对安全工作的感染力和推动作用，从而提高员工安全的主观能动性。

　　一是营造“人性化、亲情化”的安全生产和安全文化氛围。海洋铁路建设过程中，我们加强对各级安全管理人员的安全工作人性化教育，变硬性考核为柔性管理，更多地发挥思想政治工作、教育培训等软性约束的作用；变“管”为主为“理”为主，更多地强调沟通与协作；变事后的铁面无私为事前的积极引导，更多地为职工创造舒适的工作环境和宽松的人文环境。从关心人、爱护人、尊重人的角度去观察和了解职工，帮助职工调整精神状态，调动职工的工作积极性。通过给参建人员家属发倡议书、慰问信等形式，调动广大参建人员家属一同参与安全活动，构建保卫安全的第二道防线。按照有关规定，为所有参建民工及相关人员办理意外伤害保险，解决他们的后顾之忧，体现关怀和关爱。