关口前移，实现安全管理职能“三个转变”。一是由事后处罚向事前预控转变。从安全评估抓起，坚持安全许可制度，配足安全管理人员，制定安全责任、制度等。二是从检查监督向指导服务转变。检查监督不可放松，但更重要的是通过检查发现问题，指导安全管理，提出安全措施，落实隐患整改。三是促进从业人员从被动受控到主动参与的转变，变管理对象为管理动力，对检查中发现的安全隐患要落实到有关责任人，督促其自我整改到位。同时，要严格把好持证上岗关，落实好安全防护关。

　　四、拓展新思路，抓好着力点，建设航道安全文化

　　安全是一种文化，安全文化的核心是以人为本，一切为了人的人本理念是安全文化建设的最基本准则。我们要运用各种载体，开展丰富多彩的安全文化建设活动，从而形成人人、事事、时时讲安全的良好氛围。

　　目前，个别单位在安全文化建设上或多或少地存在着重形式轻内涵、重眼前轻长远、重“白领”轻“蓝领”、重一般轻个别的“四重四轻”现象，妨碍了航道安全文化建设的健康发展。加强航道安全文化建设，提高航道人员的安全修养，改进干部职工的安全意识和安全行为，应该要努力抓好“五个着力点”：

　　一要以广大职工为着力点。牢固树立“职工是航道安全文化建设的土壤”这一理念，克服重纸上谈兵和上层急、中间热、底层冷的不正常倾向，要始终把航道从业人员作为航道安全文化建设的主体，多做职工的宣传发动工作，多开展形式多样、内容丰富、与职工安全健康休戚相关的群众性活动，引导系统干部职工踊跃参与实践，逐渐形成自觉提高安全素养的氛围和环境。

　　二要以长远建设为着力点。尊重文化形成的客观规律，消除急功近利的思想，改变以短期突出性活动代替长远建设的行为，遵循循序渐进的原则，把航道安全文化建设作为一项系统工程，一步一个脚印地做好“培育、倡导、形成”的各项具体工作。

　　三要以融入建设为着力点。将安全文化融入航道文化建设和各项工作之中，在单位的总体理念、形象识别、工作目标与规划、岗位责任制制定、生产和管理过程控制及监督反馈等各个方面、各个环节融入安全文化的内容，时时、处处、事事体现安全文化。

　　四要以综合建设为着力点。要充分认识到系统干部职工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的强弱等基础文化素质在航道安全文化建设中的制约作用，把航道安全文化的宣传教育与基础教育和技能培训紧密结合，在提高航道人员综合知识与业务技能的同时提高安全素养。

　　五要以个性建设为着力点。从单位工作实际、人员岗位实际出发，加强航道安全文化的倡导、学习和普及，多说“方言”，少说“普通话”；多讲“家长话”，少讲“大道理”，着力在得到航道人员的认可、接受上下功夫，培育创造出具有航道鲜明个性、适应航道事业发展的安全文化。

　　航道安全文化建设是一项长期的系统工程，永无止境，它将面临着一个随社会、经济发展而发展的问题；要把安全文化从理论上、实践上真正成为能为航道人员自觉接受的一种观念，成为安全生产的动力，唯有以人为本，与时俱进，不断创新，方能不断推进航道安全建设工作再上台阶。