建设什么样的安全文化？怎样建设安全文化？是快速发展中的东北空管不能回避的问题。把建立积极的安全文化作为建立并实施安全管理体系的前提，使得解决这些问题的迫切性越发突出。近年来，对安全文化的研究与探讨如火如荼，有关著作、文献、资料越来越多。大家都希望通过研究、探讨，不断加深对安全文化的认识，进而建立带有单位色彩的安全文化，以实现提高安全管理水平和安全目标之目的。这对于我们研究、探讨和建立安全文化提供了平台。

　　在这里，试谈对东北空管安全文化的一些粗浅认识，以期进一步引起大家对我局安全文化的思考和探讨，通过安全文化建设，提升我局的安全管理水平。

　　一、关于文化、安全文化、积极的安全文化

　　文化是一个大概念。据统计，仅“文化＂的定义至少有二百多种，且迄今为止仍没有获得一个公认的、令人满意的定义。然而，对于文化的作用，却是众口一词：文化对于人类来说，就像是本能对于动物一样，都是行为的指南。

　　安全文化应该是安全活动的指南。有专家指出：安全文化是广大职工在安全生产实践中形成的共同的价值观念、行为习惯和行为准则。作为指南，安全文化总揽并主导一个组织的安全意识、安全价值观念、安全职业道德和安全行为规范，从而能够强烈地影响人的安全行为。

　　有什么样的文化就会有什么样的行动。比如说，质量管理方法在各个国家的使用过程中，就体现了各国的文化特征。日本方法以其一致性的天性为基础，并强调减少浪费。因为日本的领土面积小，众多日本人必须生活在狭小的土地上，且几乎所有的原料都要以高昂的成本进口，这便导致了其减少浪费的文化特征。欧洲人有强有力的工会组织，在中世纪艺术家伦理形成时就视工作为艺术，因此在质量管理过程中他们相当注重员工满意度，并将工作视为艺术。

　　既然是行动的指南，在不同的安全文化指导下就会出现不同的安全行为，进而会造成不同的安全结果。哈佛大学教授科特说：“只要你是成功者，你就会有一种企业文化。而没有企业文化的是那些长期以来不断失败的公司。＂主观上，我们期望安全文化能够指引我们走向成功；客观上，由于对安全文化的认知不同，可能会导致我们行为上的失败。因此，我们要尽可能地明确什么是我们需要的安全文化，并以之指引我们做好安全工作。

　　国际民航组织在这方面提出了“积极的安全文化＂这个理念。在9859号文件中，ICAO对积极的安全文化应体现的特征作了描述：

　　a） 高层管理者高度强调安全，将其作为风险控制 （即将损失最小化） 策略的一部分。

　　b） 决策者与运行人员实事求是地看待组织活动中涉及的短期与长期危险。

　　c） 高层管理者营造一种积极对待组织下层人员就安全问题提出的批评、意见和反馈的气氛，不利用自己的权势把自己的观点强加给下属，采取措施控制已查明的安全缺陷造成的后果。

　　d） 高层管理者促成一种无惩罚的工作环境。

　　e） 认识到在组织中的各个层次交流安全相关信息的重要性 （包括内部交流和与外部实体的交流）。

　　f） 具备有关危险、安全和造成损害的潜在源的切实可行的规则。

　　g） 人员经过了充分的培训，并且了解不安全行为的后果。

　　h） 冒险行为的发生率低，并有不鼓励这种行为的安全道德标准。

　　国际民航组织还通过对一些有代表性的事情的处理，描述了积极的安全文化与不良的安全文化和官僚主义的安全文化的特征。见表1（引自国际民航组织9859号文件 2006第一版）。

　　二、积极的、具有东北空管特色的安全文化，应该而且必须成为空管服务保障的精神支柱和行为准则

　　国际民航组织对积极的安全文化特征的描述，对于我们建设安全文化指明了一个方向。我们要把建设积极的安全文化作为东北空管服务保障的精神支柱和准则，积极的安全文化应成为空管安全文化建设的发展方向和必然结果。

　　然而，文化的背景决定了文化间的差异。联想的杨元庆说：“对于一个企业来说，重要的不在于资金和技术，而是人和文化的魅力，这是一个企业的核心竞争力所在。＂海尔的张瑞敏说：“海尔的核心竞争力就是海尔文化，海尔的什么东西别人都可以复制，唯独海尔文化是无法复制的。＂安全文化也因企业不同而有所不同。我们建设安全文化，也要充分发挥自己的优势，建设具有东北空管特色的安全文化。

　　近年来，我们通过努力，已经初步形成了具有东北空管特色的安全文化。我们形成了“保证安全第一，加速飞行流量，维护空中秩序，满足航空需求＂的空管宗旨，建立了“让天空成为飞行坦途＂的工作目标，树立了“敬业奉献，追求更好＂的空管精神，完善了“以人为本，科教兴局，规范管理，创新发展＂的管理思想，建立了“无缝隙管制，零距离服务＂的服务理念。

　　在这样的价值观念支配下，我局各岗位也形成了富有生机活力的行为习惯。比如，“在岗一分钟，安全60秒＂，“业务工作要用心，服务用户要耐心，安全保障要细心＂，“早计划、早实施、早检查、早整改＂等等。这些班组安全文化已经成为全局安全文化的重要组成部分。

　　“三标一体＂管理体系的建设使我局的安全文化建设“标准化＂。按照三个标准的要求，我们近年来开展了各种形式的 ，在“质量意识、环境意识、职业健康安全意识＂的基础上，员工的“六种意识＂，即“安全意识、责任意识、大局意识、风险意识、创新意识和自我管理意识＂得到强化，“安全第一、预防为主＂思想深入人心。同时，我们通过管理总册（程序文件）、管理分册、业务手册、运行手册的建立，形成了全面细致的运行准则。

　　最近几年，我们还在安全管理上做了一些大胆尝试。像自愿报告系统的建立，危险源辨识与评估等，说明我局在安全管理技术与安全管理理念上正在与国际接轨，安全管理新技术、新方法得到了初步的利用。

　　这些方面，体现了我局的特色。这些具有东北空管特色的安全文化，在空管服务保障过程中发挥了不可替代的作用。也说明，东北空管人在安全管理方面深刻的前瞻性和接受新事物的能力，对于安全文化建设是非常宝贵的。但是，也应该看到，我们还有许多工作要做。要继续发扬这种勇于进取、勤于探索的精神，把建设积极的安全文化作为我们的目标。要进行不断深入的学习、研究、探讨，要有敏锐的头脑，敏捷的速度，敏锐的眼光，按照科学发展观的要求，开展东北空管特色的安全文化建设工作。既要学习安全管理的理论，勇于和善于接受并实践先进的理论，借鉴先进的经验，还要发挥探索精神，在发展的道路上，以科学的、实事求是的态度，探赜索隐，勇于和善于总结经验，发现问题。近年来，国际民航组织提出了建立并实施安全管理体系的要求，中国民航也已经开展安全审计工作，这对于当今空管有着深刻的意义，使我们从风险管理的角度重新审视安全管理工作。我们要认真学习，并不断地把有关内容在我们的安全工作中融会贯通，使之成为我们安全工作的指导和有效的工具。

　　三、“在发展中完善，完善中发展＂应该成为现阶段安全文化建设的核心

　　安全文化所包含的共同的价值观念、行为习惯和行为准则，其灵魂应该是“预防为主、持续改进＂。在我局，只有坚持“预防为主、持续改进＂，才能真正落实科学发展观，实现科学发展。

　　经过多年的努力，“安全第一、预防为主＂思想已经比较牢固地扎根于干部职工的心里，但“持续改进＂还是薄弱环节。这种薄弱，体现在对待问题的态度上，讳疾忌医；体现在对待改进工作上：保守、观望；体现在对待新事物的行为上：浅尝辄止，或推一推动一动。而从本质上说，也是预防为主思想没有落实到行动上的一种体现。持续改进是“预防＂工作的一种方法。做好持续改进，才能促进防范水平的提高。

　　坚持持续改进是我们的一贯主张。我们强调“在发展中完善，在完善中发展＂，就是持续改进思想的落实。发展是主题，发展是必然，发展是当务之急。一成不变、没有发展也就无所谓完善。完善是发展的必然要求，是可持续发展的保证。发展中必然会有这样那样的问题。要健康发展，必然要不断解决这些问题，修正发展的方向，改进发展的方法，防止“跑偏＂。我们把“在发展中完善，在完善中发展＂作为现阶段安全文化的核心，就是要为发展创造一种积极的氛围，确保发展这一主题坚定不移，同时确保发展健康稳定。