2002年以来，反恐、海难、封港、污染、海湾战火又起……国际航运界起伏跌宕，经受了血与火的洗礼(STCW78/95公约》正式实施，新的《工SM规则》的2000修正案正式生效，我国的《国际海运条例》和《NSN规则》相继颁布实施，我国海事界已初步完成了与国际海运的全.面接轨

　　从2000年起交通部在全国范围内连续开展了三年“水上运输安全管理年”活动，又把今年作为“水上运输安全管理巩固提高年”，坚持长效管理与专项整治相结合，确保水r安全生产形势稳定，积极探索市场经济条件下加强交通安全管理的有效途径和手段，建立健全安全生产责任制、安全监督机制和责任追究制度，提高整体安全管理水平，把安全管理建立在稳固的基础之上通过深入、连续开展全国范围内的“水上运输安全管理年”活动。全面发动整个航运系统各相关方面特别是船舶、船员、航运公司、海事执法、船舶检验等部门和人员的积极性，奋战五年，全面“脱黑”:将国际航行船舶实施《ISM规则》的成果和经验及时推广，颁布实施((NSN规则》:海事立法提速:港肮发展加快;预防、处理海事和防污染的手段、能力明显提高航运安全文化建设日益受到重视，登上了新的台阶。然而，就我国目前航运安全文化建设的基础和水平而言，与肮运大国的身份和形象还很不相称。交通部副部长洪善祥同志最近指出:当前水上交通安全的形势不十分乐观，安全生产的基础还比较薄弱，安全生产形势基本稳定还是阶段性的，不牢固的。

　　1.航运安全文化的定义

　　航运安全文化是航运界及所有与其相关的行业和人员在航运生产活动中u造的关于安全生产、安全生活、保护环境的精神、意念、行为与物态的总和.是航运安全价值观与航运安全行为准则相互融合的体现。航运安全文化建设是预防海上事故的“人因工程”，它以提高船舶、船员、航运公司、海事执法与检验人员、保险、代理、港航、修造等企业员工及管理人员的安全素质为主要任务，对预防海上事故的发生、保护海洋环境具有深远的战略意义。航运安全文化现已成为港航企业企业文化的核心组成部分。航运安全文化建设的重点是建立和培养符合时代要求、体现行业精神、突出行业特点塑造行业形象、与时俱进的航运安全文化。航运安全文化建设的目标是:不断提高员工的安全素质、安全意识、安全理念、安全技能、安全自觉性和安全责任心，以人为本、珍惜生命，把“安全第一”作为工作的首要价值取向，形成自觉的、浓厚的安全氛围，从而达到安全生产的目的

　　2.航运安全文化的里程碑一一PSO检查、STOIN 78/95公约和Ism规则国际海事组织((IMO)在航运安全文化的建设和发展过程中起到了不可替代的重要作用。PSC检查、((STCW 78/95公约》和《Ism规则》就是国际海事组织((IMO)抓住预防和控制海事的关键而出台的海上安全管理的新模式。PSC检查强调对在港外国籍船舶进行开航前的最低安全监控，(STCW 78/95公约》针对船员的培训、教育和发证，强调规范船员的职业技术素质和值班行为，} Ism规则》则强调船旗国对船(舶管理)公司及船(舶管理)公司自身的内部规范管理和要求，三者互为依存，解决了各缔约国切实履行公约规定的问题。这种由外部强制执行和内部主动完善、自我管理相结合的海上安全管理模式，符合科学原理符合客观规律.必将表现出强大的生命力并得到不断的发展、完善和推广。随着我国《NSM规则》的颁布实施，相信我国沿海和内河船舶的安全管理工作也会产生一个质的飞跃。(ISM规则》、(STCW 78/95公约》和PSC检查的生效和实施有其深刻的历史和现实的原因，并将对今后世界海运业的发展产生极其重要的影响《Ism规则》、}STCW 78/95公约》和F'SC检查的实施标志着国际海上安全管理新机制的建立，开创了国际海上安全管理的新纪元，是世界航运安全文化发展史上的一个重要的里程碑。((ISM规则》的强制实施为船舶的安全管理和营运以及防止污染提供了国际标准它将责任直接归因于岸上的管理以确保船舶根据规定的安全标准运营。目前的证据显示，((ISM规则》己经产生了积极的影响并在逐步实现其在全世界所有航运公司内建立安全文化的目标。世界航运业持续长时间不断改进的安全记录以及船舶污染事故的减少就是其成功的明证。涉及安全和环境保护的法律、法规的发展随着时间的推移经历了相互联系的三个阶段并导致了三种航运安全管理文化—惩罚文化、外部符合文化以及安全自我管理文化的产生在历史上，航运安全和防止污染的公约、规章都或多或少带有惩罚文化和外部符合文化的特征。IMO通过Ism规则及其在所有成员国的强制实施是向创造安全自我管理文化迈出的重要的一步，也是安全管理方式由被动反应型向主动预防型的根本性转变。然而，安全自我管理文化的产生并不代表外部符合文化和惩罚文化的消亡。安全自我管理文化也不能完全替代另外两种安全文化，自我管理并不对其自身完全有效。为达到使航行更安全.海洋更清洁的目的，以上三个阶段同时并存是必需的。因为.在影响公司和个人的行为方面，每一阶段都扮演着不可替代的重要角色

　　3. (ISM规则》丰富的航运安全文化内洒(ISM规则》运用了IS09000的原理，结合海上安全的实际.吸收了现代管理科学和安全科学的许多成就，具有丰富的航运安全文化内涵。

　　3.1 (ISM规则》根据航海的特殊性.成功地应用了现代管理科学的重大成果—管理标准化的原理，使船舶航行安全的质量保障有了第一个强制执行的国际管理标准。

　　3.2 (ISM规则》继承了全面质量管理(TQC)的优点:建立外部审核制度，弥补了TQC缺乏外部监控机制的缺陷:运用控制论原理和闭环管理原理，用质量环的方式对影响安全质量的活动实施闭环控制，改事后控制为事前预控，改目标控制为过程控制，使规则的全面性、系统性、预控性、过程化、程序化和文件化的要求都得到了保证.

　　3.3 (ISM规则》的管理模式是通过控制公司来控制人为因素。其重点是公司的安全管理，直接目标是控制人为因素，最终日标是实现海上安全和防止环境污染。

　　3.4 (ISM规则》应用了本质化的安全原理。(ISM规则》力图通过管理从各主要方面消除不安全因素，以实现本质化的安全。以“人、机、环境、管理”四大要素中的“人”为例，除了STCW 78/95公约在培训、发证和值班等方面的一系列明确、具体的控制和要求以外，(ISM规则》对船员的配104员、适任、熟悉、语言交流等都提出了要求，对公司指定人员和船长的责任和权力作了专门规定，对船岸SMS人员也作了相应的规定，并赋予船长在安全和防污染方面的绝对权力。

　　3.5 (ISM规则》采用了体系化管理原则，以减少管理上因人而异的不连续和失误。3.6 ((ISM规则》应用了PDCA循环原理。SMS的初始构建本身就是一个PDCA循环:建立SMS(P)运行(D)监督、内审、管理复查(O)纠正(A). SMS的正式运行也是一个PDCA循环;PDCA循环使SMS得以不断完善和提高。

　　3.7 ((ISM规则》运用了能级原理:高层负责决策，中层组织落实，基层操作执行。

　　3.8 (ISM规则》建立了适当的机制。一是利益驱动机制:规定没有DOC副本和SMC的船舶不得从事国际营运;二是相互制约和外力监督机制;三是激励机制:要求船公司支持船长激励船员。

　　3.9 (ISM规则》运用了系统控制论的原理。USM规则》将安全控制、安全管理、安全操作、安全评估、资源保障等均置于各自明确的、立体的闭环控制系统之中，环环扣紧。形成一个完整的安全保障体系。

　　4.船公司、船员与海上安全主管机关的困惑

　　USM规则》的全面实施对改善航运公司的安全状况、预防海事的发生、提高我国水上安全管理的整体水平起到了积极的作用，成效显著。但在显著成绩的背后还存在着不少问题和不足。各航运公司安全 的运行质量高低不一，参差不齐:对各航运公司安全 的审核工作也有把关不严、流于形式的现象存在。由于航运经济效益的滑坡，一些平均船龄较高的船公司面对越来越严格的PSC检查，显得防不胜防。履约培训虽己完成，但在FSC检查和开航前检查中仍有相当一部分操作级船员的综合素质及部分船舶的应变演习不能令人满意。船舶的安全文化建设还处在一个较低的层次上，有的甚至还没有进入议事日程

　　4.1船公司和船员的困惑

　　4.1.1船员整体素质不高是制约航运公司安全 的运行质量的关键因素加大培训力度一来增加成本，二来增加调度困难，再说，部分大龄、低素质船员的英语和管理素质己很难再有大幅度提高的空间了;

　　4.1.2船龄的大幅度降低、船舶设备标准特别是安全设备标准的提高、循环检验、循环保养要求的提高、PSC检查和FSC检查频度的增加.燃油价格的上涨，船员工资的上扬，必然造成公司待摊成本、维修成本、营运成本的大幅度提高，从而影响公司的经济效益:

　　4.1.3尽管PSC检查指南明确要求“PSCO在实施操作性程序监督检查时.应尽可能确保不F扰船长负责下的诸如货物装卸和船舶压载等正常工作，也不应要求进行会造成该船不必要延误的操作性演示。”但由于PSC检查和FSC检查都是在船舶靠码头以后由PSCO或FSCO登轮进行，倘若该船装卸时间有限，以上“不干扰”的承诺将成为空头支票，船员特别是船长将苦累不堪，还不敢有任何不满的表示。

　　4.1.4船公司、公司指定人员、船舶、船员与海事主管机关、于对立、紧张、微妙、暖昧、不平等等复杂且不正常的状态之中系蒙上了一层神秘的色彩，加重了船员特别是船长的思想负担，碍PSCO, FSCO之间的关系有时处，给本来纯属正常的业务工作关产生了新的本来根本不应有的障