随着我国经济文化的不断发展，安全已经成为一个为社会高度关注的话题。特别是2010年，国务院、地方政府相继出台了一系列的安全生产文件、法规，以进一步加强安全生产工作。

    “安全第一，预防为主，综合治理”是安全生产工作的指导方针，由于国家及地方许多企业正处于转型时期，不同类型的企业在安全管理方面水平差异较大，如我们城投公司，有些下属公司成立不久，安全规章制度体系尚在建立完善之中；有些下属公司则建立时间较长，安全规章制度、标准、管理办法较为齐全，初步形成了一套完整的制度体系，安全管理水平较高。但是，还存在不少共性的问题,其中最为突出的就是安全文化较为缺失。

    1.安全文化建设的含义

    宏观来说，安全文化是指人的安全价值观和安全行为准则，安全价值观是安全文化的深层结构；安全行为准则是安全文化的表层结构；具体体现为每一个人、每一家单位、每一个群体对安全的态度、思维程度及采取的行动方式。安全文化以“人”为本，以文化为载体，通过文化的渗透来提高人的安全价值观和规范人的行为，同时安全价值观和安全行为准则又是相互影响、相互促进的。所以具体地说企业安全文化就是指企业在长期安全生产和经营活动中，逐步形成的、或有意识塑造的又为全体职工接受、遵循的，具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及行为规范；是企业的安全价值观、审美观等种种企业安全物质因素和安全精神因素之总和。安全文化根据其表现形式分为三个基本层次：

    （1）安全观念文化：观念是人们对于他人和事物所持的基本态度和观点；安全观是对安全活动、安全行为、安全环境、安全事物、安全标准、安全原则、安全现实条件的基本态度和观点。

    （2）安全行为文化：安全行为文化是指安全生产人员受意识、观念、态度等认识影响，以及在社会规范、风气和习惯作用下，生活和生产中表现出来的行为方式，具体表现为安全思维、安全学习、安全指挥、遵守制度、应急行动、安全操作、安全组织性及纪律性等安全活动。

    （3）安全物质文化：安全物质文化包括两大体系：一是人类技术和生活手段及生产工艺的本质安全性；二是生产和生活中所使用的技术和工具等人造物及自然相适应的有关安全装置、用品等物质本身的可靠性。

    2.安全文化建设的功能

    安全文化的功能可以概括为一句话，就是将全体员工塑造成具有现代安全观的文化人，将企业的决策层、管理层及全体职工塑造成高素质的安全人。具体可归纳为以下几个方面：

    （1）导向作用

    企业安全文化把企业职工引导到一个共同的安全生产目标方向。规范职工的安全行为，使每一个人都明晰安全的涵义、明确安全责任、意识到事故的危害，自觉地规范自己的安全行为，自觉帮助他人规范安全行为，最终实现减少和消除各类事故。企业安全文化又可以为企业安全管理决策提供正确的指导思想和健康的精神氛围，使决策者能在复杂的环境中保持正确的方向，获得健康发展的安全目标策略。

    （2）激励作用

    积极向上的企业安全精神及安全文化，就是职工自我激励的标尺，他们通过它对照自己的安全行为,找出差距，成为改进工作的驱动力。同时，企业内共同的价值观、信念及安全行为准则，又是一种强大的精神支住，它能使人产生认同感、归属感及安全感，起到相互激励作用。

    （3）整合作用

    企业全体成员遵守规章制度表现出强烈的感染力，会使新的职工加入这个整体时，通过耳濡目染，会自觉地融合到这个群体中来。企业安全文化的整合功能会使企业的优良传统得到不断继承，不因人员更替而发生变化。