第四，持续安全理念的根本方法是预防为主、系统管理。经过多年来安全工作的实践和汲取事故的教训，我国确立了以“安全第一”为核心理念的安全生产指导方针，确立了安全生产的基本思路和方法——“预防为主，综合治理”。它揭示，安全生产工作的主要思路和方法是主动地事先防范，而不是被动地事中矫正和事后弥补。与此同时，要综合各种因素进行综合治理。安全隐患排查治理、安全检查监察等等，都体现了“预防为主，综合治理”的思想。

    持续安全理念基于航空安全工作所特有的系统性，吸纳社会事务管理的经验，提出了民航安全工作的思路和方法——“预防为主，系统管理”。民航局李家祥局长在阐述持续安全理念时，精辟地提出了加强“四个体系”建设的任务，即：加强理念体系建设，牢固树立系统安全观念、过程安全观念、全员安全观念、统筹安全观念。加强队伍体系建设，全面提高飞行队伍、保障队伍、安保队伍、监管队伍素质。加强法规体系建设，健全、完善和严格执行国家法律、行政法规、行业规章和企业规定。系统管理是系统安全观念的体现，是持续安全理念的有机构成。目前，全行业积极推进安全 (SMS)建设，这些都是系统安全理念在行业发展中的具体实践。

    三.持续安全管理理念对企业安全文化建设的指导作用

    企业安全文化建设的关键是系统化地解决问题。因此，必须要对安全文化进行整体的规划和设计。一般来说，企业的安全文化建设有四个支柱：理念目标系统、管理控制系统、发展动力系统和形象传播系统。没有理念和目标做基础，安全文化建设就是无的放失难以产生效果，也难以凝聚人心并引发深层次的企业变革；没有管理控制系统，没有优化的组织、制度和流程，安全理念落地就缺乏载体，职工行为就难以改变，安全文化建设就难以产生实际的效果；没有发展动力系统，没有合理的人才选拔和进出制度、岗位任职资格体系、绩效 、价值分配系统，职工就没有激情和动力去实施变革；没有形象传播系统，企业就无从树立自己的公众形象，职工也无从识别自己的形象。在今天这样一个快速发展的时代，企业没有自己的社会形象，就更不用说有独特的企业文化了。

    理念是变革的燃料和动力。企业安全文化建设首先要选择一个正确的基准点，没有把理念与实际工作很好地结合在一起，理念就是空洞的；缺乏正确的理念来指导行动，行动就很难达到预期的成果。而持续安全理念是在党的十七大之后提出来的，它和国家发展的战略方向，和新时期新阶段的目标任务相一致。它贯穿着时代精神，它极其鲜明而一以贯之地以解放思想、与时俱进、改革开放、创新进取为依托。由此可见，持续安全理念做为现今航空业最为先进的安全理念，理应成为航空企业安全文化的基准点，并在工作中不断加以坚持。

    管理控制是个系统工程，需要采取组合手段，配套推行，才能有效。管理控制的组合手段，包括以下四个方面:绩效管理系统、组织结构、管理流程和职工能力的提升。民航局李家祥局长在阐述持续安全理念时，精辟地提出了加强“四个体系”建设的任务，即：加强理念体系建设，牢固树立系统安全观念、过程安全观念、全员安全观念、统筹安全观念。加强队伍体系建设，全面提高飞行队伍、保障队伍、安保队伍、监管队伍素质。加强法规体系建设，健全、完善和严格执行国家法律、行政法规、行业规章和企业规定。加强责任体系建设，逐级落实企业的安全主体责任、政府部门的安全监管责任、领导者的安全领导责任和员工的安全岗位责任。这就是说，树立和践行持续安全理念，就总体思路而言，要把工夫下在“四个体系”建设上，因为“四个体系”建设是持续安全的有力支撑。持续安全理念具有鲜明的实践品格和重大的实践价值，是因为它不但告诉了我们“是什么”、“为什么”，而且告诉了我们“怎么办”，为航空企业安全文化主体建设提供了明确的指导方向。

    发展动力系统的核心是以人为本。安全文化的核心是“人”，安全管理的核心是“预防”，而事故预防又是安全管理的出发点，要搞好安全生产就应不断改善劳动条件，以保护职工的安全与健康。要预防事故，根本的办法只能是提高人们的责任感和自觉性。消除潜在的危险因素，防止发生误判断、误操作，这些应该成为每个人的职责和义务。企业安全文化一个重要的功能就是控制人的不安全行为，防止发生“人体差错”，营造一种“自动控制”的机制，采取合适的激励方式和方法，激发其工作动力，使其发挥更大潜力的方法。而持续安全理念所确立的口号是：“持续安全，人人有责”，“安全连着你我他，持续安全靠大家”。在安全生产上，只有起点，没有终点，只有责任人，没有局外人。尤其是一线员工，承担着更大更重的安全责任，是持续安全之基。因为一线员工是生产运营的直接实施者、操作者，也是安全责任的最后一道把关者、守望者。成绩主要来自一线，问题也主要出在一线。一线员工的实践，必须一丝不苟，合乎规范，具有“一次做对，次次做对”的准确性和有效性。充分发挥一线员工的安全实践主体作用，提倡在安全工作中“自控、互控和他控” ，营造“团队精神”。自控是基础，他控是进行监督，而互控则应贯穿于生产的全过程，通过“团队精神”，形成“安全第一，预防为主”的凝聚力、向心力。

    形象传播系统对企业的生存发展有着重要意义。在企业范围内的传播，可以使企业所有员工共享企业的共同目标、价值观念、行为准则，并最终将企业精神内化为自己的价值观念，通过自身行为表现出来,从而增强企业的凝聚力与竞争力。在企业外部环境中的传播，可以使有关机构、群体、个人更好地了解本企业，企业的各种宣传活动，都更有力地塑造和传播了企业形象，提高了知名度和美誉度。在人民群众最关心、最直接、最现实的利益中，最重要的莫过于对生命安全的保障，因此持续安全理念为企业树立良好的公众形象打下了坚实的基础。

    《易》曰：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。安全文化建设是企业长治久安的战略之举。如何通过安全文化建设使企业安全发展，实现可持续发展，构建平安和谐企业，是企业领导者时刻都在思考的重大问题。同样，企业安全文化建设不是一朝一夕或一蹴而就的事情，要始终坚持与时俱进，不断创新和丰富发展，这样才具有活力和生命力。所幸持续安全理念为航空企业指明了方向，只要领导层的高度重视，制订周密的规划，形成强有效的运行机制，着力创建富有特色的企业安全文化建设模式，当这一模式付诸实践并取得成功之后，企业的安全文化建设也就真正开花结果了。