煤矿生产，安全为天。煤矿安全文化管理及安全生产管理是一项横跨自然科学、社会科学、涉及面广的边缘科学的系统工程。多年来的管理实践，让煤矿企业管理者普遍感到安全管理难度较大、切实有效的安全文化氛围难以形成，为什么“三违”现象屡禁不止、事故不能有效杜绝？为什么安全生产不能实行有效控制？诸如此类问题也一直是煤炭行业从业管理人员探索的主攻方向。笔者认为，要有效控制事故、减少灾害，应致力于将煤矿生产过程中的人与人、物与物、人与物之间的关系协调到和谐、稳定的局面，达到可持续的科学发展。

　　其中，重点在于处理好人的因素：亦即要不断提高管理者的科学与理性管理水平，不断提高职工的综合技能与素质。只有全员综合素质发生根本变化并提高后，才能凝练安全文化灵魂、塑造安全文化形象、打造安全文化品牌，从而使事故得以控制或大幅度降低。多年来，新集二矿在狠抓企业安全文化建设工作中，注重从不同时间、不同空间、不同的角度与视角、不同的流程与节点等过程的综合实施与应用，形成了较为强势的安全文化氛围。

　　随着安全文化建设的不断深化，新集二矿更加重视安全文化建设水平的提高，让安全文化落地生根、开花结果,最终追求并努力实现本质安全。
 
    一、完善安全文化制度——让管理制度化落地生根。
 
　　“没有规矩，不成方圆”。文化氛围形成之初，需要制度与体制的强力推行，在职工安全综合技能与素质还没有达到自律的习惯，就需要依靠教育培训、制度管理来规范和约束。制度、纪律是管理的基础，制度不生根，纪律不严明，有令不行，有禁不止，组织就会一盘散沙。煤矿企业不仅要贯彻执行好上级部门有关安全法规、会议精神，而且要结合安全生产工作实际，建章立制，严明纪律，为安全生产提供可靠保证，这是企业安全文化建设一项十分重要的基础任务。

    多年来，国投新集二矿逐步建立并完善了采、掘、修、机、运、通等各专业考核制度、隐患排查整改制度、“三违”人员离岗培训制度、安全文化建设评估办法、劳动管理制度等等，而且自始至终地严格贯彻，落实执行，使安全管理的目标更明确，安全管理的抓手更强劲。在安全操作制度管理上，新集二矿创新推出了安全精细化管理制度，经实际推广与应用以来，效果明显。该制度是以实现安全管理的点、线、面有效促进与结合，以个人安全的“点”促进班组安全的“线”，从而达到安全管理的“面”。该制度坚持以人为本，以制度建设为保障，以责任落实为关键，以签字生效为抓手，以保障安全为目的，细化安全管理的责任落实、岗位落实、现场落实，使现场施工规范化，程序化、制度化。该制度从“防”字入手，形成了安全精细化链式 ，将每个作业流程延伸到每个作业环节，环环相扣、相互制约，规避了安全隐患，对现场安全基础管理工作起到了积极的保障作用。

　　在职工民意调查中满意度达到98%以上，自推行该项管理制度以来，有效的提高了职工对风险的抗拒能力，提升了职工队伍整体素质，强化了职工安全生产的责任意识，提高了现场安全管理水平简化了管理程序，保持了平稳发展的安全形势。矿采煤公司2008年消灭重伤以上人身事故，全年仅发生1起轻伤事故，人为事故率及责任事故率较2007年有明显下降。截止到2009年5月份，整个采煤公司杜绝了轻伤及以上人身事故的发生，取得了安全管理工作的良性发展态势。

    二、凝练安全文化灵魂——以理念指导思想，思想决定行动，让理念指导方向。

    1、强化理念，纠正认知偏差。煤矿企业是高危行业，其特殊的工作性质使职工长期形成的安全价值观存在以下几种误区：一是不违章没法干；二是违章从某种程度上可以省工省时省材料，综合考虑划得来；三是井下生产条件差，难免出事；四是工人文化水平本来就低，搞安全文化建设意义不大；五是少数干部职工认为安全文化建设没有必要，抓好生产就行了等等。这些思想认识上的误区不解决，安全文化建设很难深入下去，更难有新的突破。因此，必须强化理念、纠正思想，进一步明确安全文化建设的重点工作。针对上述思想认知误区，2008年，新集二矿深入开展了声势浩大、贯穿全年的安全整治活动。成立了以矿长为组长，党委书记、安全副矿长为副组长的安全整治领导小组。通过全面开展四查活动（查思想、查制度、查作风、查隐患），全矿干群思想得到了统一，充分认识到“安全”这一关键词的重要意义，牢固树立了“没有安全就没有一切”、在安全上“不给自己留余地，不给别人留情面，不给隐患留机会”的思想，强化了全员安全理念，纠正了全员安全思想。

    2、大力宣传，深化教育。矿党委在安全文化宣教上，不遗余力、重投严管、载体丰富、效果显著。在矿广随地都能看到、感受到公司安全核心理念。同时，在干部中利用每周素质培训学习时间，重点开展安全管理观与执行力的教育，在党员中开展“安全与我同行”主题活动，在职工中开展“做安全事，当安全人”的安全行为观教育，使干部职工均受到深刻教育。

    3．注重实效，知行统一。学习宣传安全核心理念，绝不是简单地接受几句口号，而要将理念渗透融入到职工的思想深处，把无形的理念体现到领导的决策上，物化到职工的岗位操作和行为习惯上来，这才是真正做到了入耳入脑入心。笔者认为，抓理念深化关键在干部职工行为养成，必须从细节抓起，从职工生产过程中的每一个动作抓起，从每一天抓起。我们的目标是“事事有标准，时时有标准，人人有标准”。具体做到四化：管理精细化。矿针对全矿各岗位、程序、工种均编制了安全精细化管理制度，对井上下安全生产过程中每一项工作都有具体规定标准和程序，并要求严格执行，同时加大考核力度，将标准执行情况纳入绩效考核。行为规范化。从职工入井工作服的穿着、矿灯和胶壳帽的佩戴到在巷道内行走、乘坐人车、猴车、材料码放等都制定了规范标准，谁不执行轻则罚款，重则离岗培训。通过案例教育和组织考核，职工由不理解到理解、直到自觉执行。操作程序化。过去我们讲上标准岗，干标准活，但职工不知道什么是标准，怎么样做才是标准。

    2006年以来，新集二矿从局部到整体、从各专业口到全矿，开始组织人员编制了标准操作程序并严格加以贯彻，使职工到现场知道先干什么，后干什么，怎么干，达到什么标准，步步衔接，一清二楚。质量标准化。多年来，新集二矿在质量标准化管理方面一直坚持以“用创新的理念提高人，用严格的制度约束人，用良好的环境影响人”的管理思想，并响亮提出了“难点变重点，重点变亮点，亮点变景点”的口号。近两年来，矿注重将质量标准化工作重点向动态达标、向过程达标、向求精品工程方面转变，促使质量标准化再上新台阶。