三、建议采取的措施

    一、增强观念意识，为项目安全文化建设提供思想保证。理念是行动的先导。有了安全意识，才会有安全行为，才能促进安全生产。安全文化建设，首先要解决人的意识问题。意识的形成，教育起着非常重要的作用。上场初期，项目管理者在掌握全局的基础上确立的安全生产总体目标计划，要通过宣传教育，在全员中形成一种安全观念。并在逐级向下分解的过程中，使每个人都明确自己在目标体系中所处的地位和作用，以利于调动员工的积极性和主人翁意识的发挥，从思想上保证项目安全文化建设。为增强教育效果，要突出以下几点：一是教育要从情感出发，充满人情味。要用正向引导、情绪疏导的方法激发职工内在的安全意识和自律意识，增强 工作的吸引力和实效性。要设身处地解决员工的后顾之忧，帮助员工解决工作生活中的实际困难。二是教育要从实际出发，对症下药。针对管理者、组织者、操作者等不同人员的不同需要、不同工种的不同需要、不同工序的不同需要，开展经常性、针对性专题教育，做到有的放矢，分层次分类别教育。要根据工程特点及注意事项及时开展教育，每道分项施工必须坚持做到 在前，施工在后。三要营造和谐的教育环境。和谐团结的项目氛围有助于员工安全意识的形成，有利于教育顺利开展。项目部要从项目“三线建设”、队伍建设等方面积极构建和谐项目部。同时要善于用简洁、直观、形象的视听方法进行安全宣传造势，从视觉听觉上提升员工的安全意识，形成“人人想安全、人人抓安全”的格局。四要扭转安全“宿命论”思想，安全生产不是“洪水猛兽”，很多时候是源于“人祸”的意识，形成“违章作业就是自杀，违章指挥就是杀人，对违章作业不制止就是见死不救，对违章指挥不惩处就是纵容杀人”的共识。

    二、落实规章规定，为项目安全文化建设提供制度保证。没有规矩，不成方圆。要保证安全文化的健康发展，就必须加强规章制度的执行落实力。首先健全组织管理机构。项目部要逐级逐层设立安全管理机构，配齐安全总监、副总监或安监室主任、施工队专职安全工程师、作业工班专职安全员等各类管理人员，形成一个“横向到边，纵向到底”的连锁互保的安全生产管理格局，确保层层有人抓，级级有人管。将工程项目施工工艺、技术要领、安全管理各项规定等编制成册，发放到员工手中，以便于全员学习了解，加强落实。其次制定严格的安全生产责任体制。认真落实安全终端责任制，签订安全责任书，明确岗位职责，做好安全台账等基础资料。实行安全风险抵押金制，把安全管理和个人的工资利益挂钩，增强各级安全管理的责任心。成立安全监察组，加大安全监察的力度，确保安全生产的各项制度真正落实。定期开展安全隐患排查，把着眼点和立足点放在事故的超前防范上，根据安全隐患排查治理情况，及时对排查出的安全隐患实行跟踪制，落实人员、落实时间进行整改。再次完善安全激励机制。要使安全文化真正做到固化于制，内化于心，外化于形，就必须建立一套激励机制。规定激励标准，明确说明什么样的安全行为应该提倡，什么行为应该禁止，以及严格遵守达标的怎么奖励，违反任务没完成的如何处罚等；建立考核评比机制，定期开展安全评比；提倡员工写总结、提建议等制度，做好施工现场各种信息的收集、传递、分析、处理工作，及时了解和处理施工中存在的问题，真正让员工“动”起来，安全“活”起来。最后，为增强规章制度的执行落实效果，安全津贴及特殊补助要及时发放到位，员工的职业病防护要切实加强。

    三、提升技能素养，为项目安全文化建设提供组织保证。据统计，工程项目80％以上的伤亡事故是由于人的不安全行为所造成的。大力推进安全文化建设，提高从业人员安全素养和技能，减少不安全行为的发生是当务之急。一是举办培训班。项目部举办培训班，要满足不同层次人员的不同要求，在培训内容上，要本着干什么学什么，缺什么补什么的原则，落实具体的培训计划。项目决策层培训要以提升思维领域、决策能力为主导；管理人员培训主要采取邀请业内专家授课，或本项目施工经验丰富的技术人员、安全管理人员分析具体的施工案例、或选派人员参与安全专业机构举办的对口专业培训、或组织实地观摩操作等方式进行。一线操作人员主要以组织技术主管通过工前早点名、安全技术交底、宿舍授课等方式开展。另外，还可以辅助订阅相关的报刊杂志，加强员工的理论思维，拓宽视野。二是开展安全竞赛活动。开展竞赛活动，既有利于知识的掌握，又有利于意识行为的提高。我公司六沾项目部开展的安全卡控措施展示竞赛，以工区为单位，由安全管理人员、施工技术人员、安全作业人员和安全监督人员组成5人活动小组，采取抢答和演讲的方式，对本工程区域内存在的安全卡控点进行了细致的研究，并大胆地分别提出了自己的想法和控制措施，对提高员工技能起到了集众智、策群力的作用，是一种非常可取的做法。另外，项目部还可以采取安全岗位比武、安全演练、评树典型，员工座谈、安全互助游戏等方式对员工的技能素养进行潜移默化的培养提升。三是推行内部专业队施工。外部劳务是项目安全生产的重要危险源，工程项目推行自己的专业队能减少外部劳务给项目安全施工带来的各种损失。专业队是经公司从职工中严格选拔产生的，责任心、服从意识强，有一定的管理能力和现场经验，技能素质高。而且从公司长远考虑，有利于人才队伍的培育，有利于企业文化的建设推广，目前这种用工模式正在逐步探索和推广运用之中。四是抓安全首先要技术先行。针对重难点工程，成立科技攻关小组，通过开展科技公关活动，提高员工的安全施工技能。

    四、投入硬件设施，为项目安全文化建设提供物质保证。项目安全文化建设要营造良好的安全生产环境就必须从技术上、硬件设施上保证投入。一要全面设置安全装置。在开展施工活动的楼梯口、电梯口、预留洞口、出入口，沟、坑、槽和深基、高桥周边，楼层周边，楼梯侧边，平台或阳台边，屋面周边，机具、车辆、暂设电器、高温、高压容器等所有存在不安全因素地方，要设置严密的安全防护装置，并随时检查增补，做到防护严密。同时保险装置、信号装置要做到及时更新，确保安全。各类安全警示标志要按规定规范设立，确保劳保用品的及时发放。二要引进先进设备。先进的技术装备是营造良好的安全作业环境，避免事故发生的前提条件。如隧道施工要投入超前地质预测预报、声光报警系统、通风系统、现场监测系统，高速铁路箱梁制作安装混凝土自动测温系统等。三要加强设备安全预控。要从落实设备管理人员、操作人员、设备档案等一系列制度入手，拒绝设备带病作业，彻底改变工程项目设备管理中存在的重采购、轻管理、重使用、轻保养的情况，做好设备的维护和保养。