铁路建设行业是事故多发行业，搞好施工企业的安全管理至关重要。近年来，铁路施工所发生的各类安全生产事故给了我们十分惨痛而深刻的教训。究其原因主要是我们的安全文化没有真正形成，安全文化没能成为广大员工的自觉意识和行为规范。在企业文化作为企业管理的一种手段已经风靡全球的今天，其地位和作用也越来越突出。要提高施工企业安全管理的有效性，必须在组织上建立起完整的生产安全保障体系，还要在意识形态领域加强安全文化的建设，以此形成施工企业的安全管理思想和安全文化氛围。安全文化能弥补安全管理的不足，是因为安全文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高施工企业职工的安全修养、安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从“要我安全”转变成“我要安全”。因此，加快推进施工企业的安全文化建设，充分发挥安全文化在企业安全施工管理中的作用，具有十分重要的意义。

　　一、安全文化的涵义及功能

　　（一）安全文化的涵义

　　安全文化是指在施工生产过程中所形成的安全理念、管理法则、行为规范的总和。安全文化的建设过程，就是在正确分析工程特点的基础上，研究安全所存在的特点和风险，加强安全管理、提高安全生产意识和行为，提升安全知识技能、促进安全生产的过程。它随条件、环境的发展不断更新。

　　安全文化是企业文化的重要组成部分，是安全生产刚性制度的柔性管理，是首要的安全生产保障要素，是预防事故的基础性工程。常常看见诸如“提高安全文化素质”、“倡导安全文化”、“普及安全文化”、“学习安全文化”等字样，这些实际上将安全文化看作一种人们对安全健康的意识、观念、态度、知识和能力等的综合体。建设安全文化，是提高企业竞争力的一种手段，是企业获得信誉和效益的法宝。优秀的安全文化是保障安全生产、保护员工生命安全与健康、提高员工安全生活质量和水平的最根本途径。

　　（二）安全文化功能：

　　1、教育功能。施工企业的安全文化是施工企业根据安全工作的客观实际与自身要求而进行设计的一种文化，它符合施工企业的思想、文化、经济等基础条件，适合施工企业的地域、时域的需求；它传递着施工企业关于安全的目标、方针以及实施计划等信息，宣传了安全管理的成效。既具有相对的系统性和完整性，又具有教育性，以促进全体成员产生心理的制约力量，自我约束，自我管理，自我提高。

　　2、认识功能。施工企业的安全文化把社会学、管理学、心理学、行为科学等相结合，使施工企业生产安全管理的实际转化为另一种表达形式，使之更直观具体、更生动形象，更贴近现实生活与工作，让相对较为抽象的理论更易为施工企业全体成员所认识、所理解和接受。

　　3、导向功能。施工企业的安全文化以其内容的针对性、表达方式的渗透性、参与对象的广泛性和作用效果的持久性形成施工企业的安全文化环境与氛围，使全体成员耳濡目染，起着直接的与潜移默化的导向作用，从而影响每个成员的思想品德、工作观念的正确形成，无形地约束施工企业全体成员的行为。

　　安全文化是施工企业管理技术的灵魂科学，它发挥文化的功能来进行安全管理，是安全管理发展的新阶段。从管理科学的角度而言，安全文化注重通过提高人的思想观念和精神素质来实现管理目标。但是，现如今很多施工企业管理者对安全文化建设的内容理解并不全面：仍然停留在作表面文章，认为写几条标语，搞几项活动，就算开展了安全文化建设；认为安全文化建设是软指标，应由党群部门来搞等。这些认识有碍于安全文化建设的深入展开，从而使施工企业难以适应市场竞争的要求。

　　二、加强安全文化建设的现实需要

　　（一）行业性质需要。中国中铁五局各单位承建的工程既有深山闹市，又有城市地铁，又有深隧高桥，又既有线施工等，技术难度大，地质条件复杂，安全方面有着先天不足的因素。施工现场好比一个个露天加工场，场内进行各种工序交叉作业，拥有大量的临时设施，除了“产品”固定外，人、机、物都在流动，若稍微不重视安全，就极易引发伤亡事故。

　　（二）人员素质需要。施工企业由于准入门槛低，人员队伍文化层次参差不齐。一线作业人员大都安全意识淡薄，既不懂施工技术、工艺，又缺乏必要的施工安全知识。安全管理队伍多为半道出家，而非科班出身。有的即使是科班出身，但又缺乏安全管理和技术操作的实战经验，综合素质较差。尽管获取了上岗资格证书，但由于受项目工期、大干等等因素限制，培训时间短，系统学习不足。

　　（三）制度执行需要。目前，有关安全生产的法律、法规、规章制度已比较齐全，就国家安监总局制订的安全管理制度就有15项，各施工企业制定的安全制度更是完善具体。但由于各级施工人员的安全意识不强，施工大干时间紧张等因素，导致一些规章制度的执行贯彻流于形式，而未起到应有的作用。另外，项目管理还存在涉及到用工体制、队伍难管、队伍难带等深层次问题，这也是导致项目安全生产的意图和主张执行大打折扣的原因。目前这种势头有继续蔓延发展的趋向。

　　（四）设施投入需要。干好一项工程项目，投入硬件设施是前提。目前工程项目普遍存在安全投入不足，安全设施适应不了安全生产的需要等情况。抓产出比，成本控制等，致使项目领导一时忽视了加强对安全设施的投入。有些先进设备尽管投入了，但由于缺乏专业人士的管理和维护，而未能发挥其应有的作用。