一是安全管理的制度不健全，即无章可循。

　　二是制度定得很全面，但难以落实或落实得不够，即有章不循。

　　规章制度可以通过以往的工作经验和借鉴成功企业案例，结合自身的实际情况和具体需要，循规蹈矩逐步完善。更多的企业面临的是制度在生产生活中的落实问题，也就是执行力的问题显得更为突出。落实制度说到底就是一种责任感，而责任感来源于观念。安全文化建设的目的就是解决观念问题。观念变了，具有强烈的责任感、事业心，制度建设也就会得到更好的完善和落实。

　　其二，有利于消除安全隐患，纠正习惯性违章，确保安全操作规程的落实。安全文化建设的逐步完善使得安全隐患更容易被发现并消除，将安全问题扼杀在隐性阶段。

　　我们在日常工作中常常发现一些习惯性违章屡禁不止，一些安全隐患得不到及时消除。根据一些数据表明，2008年5月份以来，湖北、重庆、湖南、河南相继发展了人身伤亡及大面积停电重大电网事故，分析几起事故无非都是违章造成的。多数违章者也知道违章作业是不对的，但往往因为贪图省力、心存侥幸；周围的一些人也掉以轻心，似乎都默许着这一切可能造成严重后果的事实存在，因而违章操作依旧，只待产生严重后果时，才追悔莫及地说“如果不……”。产生这种现象，究其原因，就是人员安全意识淡薄，不良行为已成为一种思维定势。一个好的安全文化建设，是使安全的思维方式铭刻在脑海，安全的意识深入骨髓，人们就自然会按照安全操作规程办事。人人都是安全员，人人都会从保护自己、保护他人、保护企业财产的角度思考问题，隐患与违章必然会得到遏制。

　　其三，安全文化建设是安全投入有效实施的有力保证。安全投入的不足，必然会造成安全设施的缺陷，埋下安全隐患。安全文化建设增强了员工的安全意识，企业上下、方方面面，都会从安全的愿望出发，审视周围的安全环境，主观上要求得到安全保障，也就容易发现和提出安全设施方面存在的不足和问题，关心安全设施的有效性，安全投入就必须得到保证。

　　最后，我们应该清楚地认识到，安全文化建设不是现时的消费，而是一种有效的长期投资。它能促使企业实现管理资源优化整合，达到提高安全生产管理效率和增创经济效益的目的。在现代企业安全生产管理的发展过程中，借文化之力实现安全管理由管到防的转变，防微杜渐，防患于未然，才能有效地预防各种安全问题的发生，实现企业生产的本质安全。