2.3 国际海事组织 (IMO)的强制力得以加强，各国海事管理立法、执法将逐渐趋于协调统一。

　　IMO各成员国在2005年底审议通过了《“IMO成员国自愿审核机制”框架和程序》决议（IMO A. 24/Res 974）。该机制主要是由IMO选择合适的审核员对自愿申请审核的成员国履行IMO公约义务的状况，包括立法、机构、实施、监督、报告等各个方面进行审核，审核的标准是《实施IMO强制文件规则》，通过审核对被审核成员国在履约方面存在的问题向该国家和IMO秘书长进行通报，并提出建议帮助纠正存在的问题，使之达到完全履约的要求，保证IMO各项强制性文件在成员国得到有效实施，保证海上安全和防止污染。

　　随着港口国监督(PSC) 和船旗国履约自愿审核机制的开展，各国在执行公约上的步调将趋向一致。通过该审核机制的审核，一个最直接的结果是世界各国在海事立法、实施、监督检查等各方面将逐步趋于统一和协调，标准趋于一致，IMO各项强制规则和文件将得到确实有效的实施。同时有一批低标准的船旗国将被逼离开航运市场。

　　3  海事管理中安全文化建设的对策

　　海事管理是一门科学，要提高管理水平和管理质量，就必须在管理中融入合理的科学理论，正确引导管理行为，防止出现管理漏洞，使管理工作有的放矢。

　　3.1引入风险分析及预警机制，全面强化安全监管。

　　海事管理工作要注重科学分析，并引入风险决策。管理机制，实行信誉管理机制，实现海事管理资源合理配置，达到管理的最优化，提高海事管理效率。科学方法的选用要依据实际情况来进行合理选择。譬如，长江海事局施行的《水上交通安全预警制度》结合长江水上安全现状，充分运用信息化技术和科学分析方法，依据收集的风险信息进行风险等级划定，提高了水上交通安全预防工作的超前性和针对性，为长江水上交通安全监管的长效机制奠定了坚实的基础。

　　另外，风险分析方法也可以针对某一船型或重点监管水域展开。譬如，在油码头的安全监督管理中，可以引入风险分析评估理论，对油码头生产过程中各个环节进行分析和研究，找出可能存在的风险，认定风险等级，针对不同等级采取不同管理措施。这不仅可以提供包括对公司和管理监督、现场操作监管、制定工作程序、加强对操作人员的培训等各种手段，而且还可以防止管理中的漏洞、突出管理重点，合理利用各种监管资源，实现资源的合理配置，达到管理的最优化。

　　3.2  积极推进改革创新，开展安全文化教育。

　　海事管理是一项政府行为，同样也是一项经济活动，存在成本和效益的问题。目前在我国的海事管理中并没有太多的涉及管理成本的问题。所以在海事管理中普遍存在面面俱到，结果相当部分的人力、物力耗费在次要方面。为了达到管理的目的，就必须利用先进的管理理论，实现资源最优化，提高管理效益。譬如，目前实施的安全检查、现场签证等其他监管业务，可以参照沿海港口在PSC检查中普遍使用的风险系数，通过对到港船舶的各种参数进行分析，确定风险系数，对高风险等级的船舶有针对性地进行监管或检查，对低风险等级的船舶实行抽查或信誉管理等手段，即可达到管理目的，又可最大限度的节约监管资源，大大提高监管效益。

　　从IMO有关公约法规的制定到各国的海事管理实践，人为因素控制毫无疑问已成为海事管理中的一个关键环节。作为海事管理者，我们既要在对外管理中通过加强对人为因素的控制，减少海上安全事故的发生；又要在内部管理中加强对人为因素的控制，防止人为错误，出现管理误区或失误。对外部的管理中，比如海上交通事故调查、PSC检查、船员培训和考核、公司安全 审核等，要突出人在安全管理中的中心位置，通过在管理中发现的问题，查找问题的根源（最终可能都会属于人为因素的问题），从而通过改变系统环境、提高人员素质等手段从根本上消除安全隐患。譬如，在船舶事故调查过程中，事故产生的直接原因可能是船员操作不当，其深层次的原因可能是公司缺乏这方面的管理制度和操作规程、操作船员缺少必须的知识、操作船员自身身体原因（比如说因船舶配员不足、缺少休息时间等原因造成的疲劳操作）、设备本身设计的缺陷等，调查只有深入才能发现这些问题并从源头上解决问题，而这种调查必须依靠适当的人为因素控制理论为基础的调查方法。同样在内部的管理中也会存在类似的问题，比如说VTS值班过程中值班员不正当操作造成管理失误，同样也可能是因为工作程序缺乏或不当、人员素质、值班员本身原因等各方面。因此，海事管理无论是对内、对外都应当加强对人为因素的控制，突出“以人为本”在安全文化中的核心位置。

　　3.3  加大安全文化宣传力度，营造和谐海事的安全文化氛围。

　　海事管理除了监督管理外，还应该包括对航运企业适当的引导和技术支持。安全文化不是一种形式主义的概念，而是一个实践中的科学理论。因此，推广的关键在于建立一种理念，通过加大宣传力度，逐步提高认知度，进而转变为一种管理思维。安全文化的宣传可以具体到海事管理实践中。譬如，在ISM审核中适当增加“安全文化”的测评，帮助公司改变和调整安全管理行为，建立企业“安全文化”，实现从上到下对安全的承诺，提高自我管理的能力和意识。此外，在海事局内部管理中也可以通过精神文明建设来营造“安全文化”氛围。譬如，开展好“学树创”活动，大力实施海事文化建设工程，以先进的文化培训高素质的职工队伍，增强凝聚力，提升影响力，营造和谐海事的安全文化氛围。

　　构建和谐海事需要实现海事服务对象和海事管理内部的和谐发展，水上交通安全也是“和谐海事”的首要标志。在海事管理中开展安全文化建设，不仅体现出“以人为本”的“人为因素控制理论”推动海事管理发展的内在动力，而且可以创造出现代海事管理良好的发展环境。