由于煤矿安全生产所具有的特殊性、危险性和艰苦性，安全发展必然成为科学发展的基础，而煤炭企业的安全文化建设,抓住了人的思想行为这一先导，既是以人为本的体现，也是全面协调可持续发展的必然要求。因此，如何运用科学发展观的新思维指导煤炭企业安全文化建设,是我们贯彻落实科学发展观的重要任务和应该长期研究和不断探索的一个重要课题。

　　一、煤矿安全文化建设的基本内涵

　　从管理理论的角度看，安全文化强调安全管理的执法行为，应该形成一个使人始终处于管理的中心和主导地位，这是其独特的核心内容。从煤矿企业全面发展的需要来看，安全文化建设强调和坚持以人为本的管理理念，反映了科学发展观的本质要求。

　　1、煤矿安全文化的概念。煤矿安全文化是指，为了保证矿井和职工的生命安全不受外在因素的威胁、没有危险、危害、损失而建立的一切意识形态以及与其相适应的制度、组织机构。

　　2、煤矿安全文化的内涵。

　　煤矿安全文化与一般企业文化一样，也是一个整体系统，它的内在结构分为三个基本层面。

　　其一是物质层面，包括煤矿生产经营的一切机械设备、建筑设施、矿井资源、物资产品，还包括作为物质生产力首要因素的广大劳动者及其从事的物质活动，是煤矿安全文化赖以存在的物质基础或物质载体，同时它又体现了煤矿企业文化的内在精神，是其内在精神的主要表现形式。

　　其二是安全制度层面，包括煤矿企业的一切明文规定的安全规章制度、操作规程，也包括企业长期形成的传统习惯、行为方式和行为规范，是企业群体意识或思想观念在行为规范上的外化或表现，它是在企业共同愿景和具体目标的指导下，根据企业生产经营的客观条件与规律而制定和贯彻执行的。

　　其三是精神层面，包括煤矿企业哲学观、价值观、伦理观、思维观以及作为企业群体意识之本质概括的企业精神。是企业群体的主体意识或思想观念，它是整个煤矿安全文化的核心，对安全制度——行为方式发挥主导作用，并由此而主导着安全文化的物质层面的再发展、再提高。

　　3、煤矿安全文化建设与传统安全管理的关系

　　煤矿安全文化是依靠传统安全管理的硬件（安全设施等）为基础，通过对软件（安全制度等）的理性化超越而逐步形成。它强调以文化、价值观等人文因素统率物质、制度等，以柔性代替严厉，以人情充实理性，把安全管理的效率，在更大程度上诉诸于人的自觉性和自我激励，从而达到把握现代化煤矿安全管理的灵魂与本质。煤矿安全文化建设不是对传统安全管理模式的完全抛弃，而是一种全面超越与辩证扬弃，通过先进文化倡导，优化流程再造，培养行为规范，从而逐步形成独具各自特色的新型 。

　　二、煤矿安全文化建设在煤矿科学发展中的重要作用

　　1、存在问题及原因分析

　　⑴安全投入尚显不足，物质基础不牢靠。国有煤矿灾害预防措施从技术装备以及理论上还没有新的突破，如煤矿的瓦斯、火灾、顶板事故和工作面突水等重大事故仍没有从根本上得到遏制；地方乡镇等小煤矿的投入更显不足，甚至有些煤矿还在使用非防爆电器设备和不安全、不合理、不科学的采掘工艺等问题，严重威胁井下作业人员的生命安全。安全文化建设物的形态没有实现，是影响煤矿从业人员安全文化意识形成的客观问题。

　　⑵“三违”现象还比较普遍，人的意识不到位。在煤矿生产过程中，职工习惯性作业、经验性操作司空见惯，安全隐患不能得到及时消除，导致零敲碎打事故时常发生。在进行事故事后追查分析时，大多数事故都被认定为是由于相关人员违章作业造成的。可见，在人的安全意识这一安全生产矛盾的主要方面，煤矿从业人员安全文化意识仍然是影响煤矿安全文化建设不容忽视的极其重要主观因素。

　　⑶相关法规的落实有难度，责任追究不到位。煤矿生产是在同大自然做艰苦的斗争，我矿各级管理干部日以继夜地在千尺井下从事辛勤的劳作，苦险脏累的工作环境容易博得同情，认为煤矿安全事故大多数责任人是由于“失职犯法”而非“主动过错”，执法落实难客观上也是影响煤矿安全文化建设的一个现实的重要因素。

　　⑷我们的安全文化建设才刚刚开始，需要进一步加强和完善的过程。只有建立起完善的管理基础，配套的法律法规，才能建立起真正意义的安全文化。在基层区队班组，安全管理人员的安全文化涵养还不高，对安全法规、生产作业规程贯彻不到位，重生产、轻安全的行为仍然存在，日常安全学习走过场，强调生产任务多，忽视职工安全理念教育和安全文化的灌输，安全价值理念没有真正普及到全体职工当中，安全文化建设基础薄弱这是一个无法回避的实际问题。

　　2、安全文化建设在煤矿科学发展中的意义和作用、

　　⑴为煤矿安全生产提供强大的精神动力和智力支持。通过先进的安全文化引领，把职工群众在安全生产过程中的经验积累加以总结升华，形成共同的安全规范和行为准则，同时辅之于管理方式、物质保障等方面的安全保障，使职工对煤矿安全文化实现由感性认识到理性认识的深化，从物质文化到精神境界的升华，再由精神动力到物质积累的转化，从而不断培养和提升全员安全意识，这就是安全文化对安全生产的具体作用。

　　⑵是煤矿安全发展的长治久安之策。安全发展是煤矿贯彻落实科学发展观的基础。在大力推行安全质量标准化取得实质性成效的情况下，人的不安全心态是煤矿安全生产的主要方面。安全文化正是抓住了人的安全思想和行为规范这一核心，通过对安全生产的实现主体“人”的启发教育引导，使安全管理的手段更加丰富和更具人性化魅力，从人的本质安全型夯实安全生产的基础，不失为一种治本之策。

　　⑶企业全面贯彻落实科学发展观的客观要求。科学发展观强调以人为本和全面协调可持续发展。通过煤矿安全文化建设，综合统筹企业稳定所需、发展所依和职工利益所在，把以“以人为本”的灵魂注入煤矿生产经营管理全过程，以促进和保证煤炭企业安全生产工作健康发展，实现物的本质安全型与人的本质安全型有机统一，从企业安全价值观这一核心，促进了煤矿的全面协调可持续发展。