安全工作是一切工作中的首要工作。安全生产是企业的头等大事，是煤炭生产的一个永恒的主题，它事关人民的生命和财产安全，事关企业改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产工作是全面落实科学发展观的具体表现，是实施可持续发展战略的重要组成部分，是煤炭企业各级管理者的首要任务，也是煤炭企业生存和发展的基本要求。

　　为了搞好煤炭企业的安全工作，各级管理人员进行了坚持不懈的努力和探索。经过长期实践总结出的企业安全文化是搞好煤炭企业安全工作的有效方法。因此，研究和建立适合煤矿企业的安全文化，对搞好煤矿企业的安全工作有着重要的现实意义。现就煤炭企业安全文化的建设问题与大家做以探讨。

　　一、煤矿安全 的特点

　　（一）煤矿安全 的基本现状。

　　目前，我国煤矿的安全 基本现状可用下图来表示：

　　从图中可以看出，为了保证人和物态的安全，安全 有以下几个方面：

　　1、人的安全行为和物态的安全状态。这里的人主要是指从事工作现场的直接操作人员和与其工作有关的相关人员。这里的物态是指人的工作环境和从事劳动的各种装备及劳动工具。从图中我们可以看出，要保证现场操作人员和物态的安全，首先是要具有安全的物态环境，为人的操作创造良好的安全条件。在安全的物态条件下，操作者要有安全的操作行为和制止相关操作人员的不安全行为，即自保和互保行为。这一状态贯穿于操作的全过程。如果操作者没有不安全的行为，并能够及时制止相关人员的不安全行为，操作者及其场所的物态就会保证安全。因此，这是保证人和物态安全的第一道防线，也是关键的一道防线。要使物态具有良好的安全条件，就必须采用先进的装备、设备、劳动工具及生产工艺，这是保证安全的硬件，需要有大的投入。人的安全行为是通过培训以达到提高人的操作技能和安全意识，通过各项规章制度以达到约束人的不安全行为。这是保证安全的软件，是需要长期的努力才能达到目的。

　　2、群众性的安全监督防线。目前，大部分局现场的群众性的安全监督防线有群安网员和青年安全监督岗，这两类人员虽然有职没权，但他们确一直在工作现场，并参与工作的全过程，他们的安全素质相对较高，可以对重大的安全隐患提出整改意见，并及时向有关部门汇报，对违章行为可以预以制止，可以作为安全工作的第二道防线。

　　3、三员联锁安全监督 。质量验收员是当班工程质量的监督者，班组长是当班安全生产的直接指挥者，安全员是当班安全工作的监督者，这三员始终在生产的全过程中，只要各负其责，相互监督，及时发现和消除不安全隐患，及时制止不安全行为，就能保证当班的安全生产。因此，这是安全监督 中的关键环节。也是安全管理的第三道防线，也是最重要的防线。

　　４、各级安全监督 。这一体系包括各单位的区队安全管理、科室安全监督管理、领导层的安全监督管理、局各部室的安全监督管理、局级领导层和上级主管部门及政府安全监督管理部门的安全监督管理。在这一体系中，对于某一具体的工作场所来说，由下到上的监督管理力度逐步减弱。并实施的是间隙性的监督管理形式。

　　（二）煤矿安全 的特点。

　　目前，我国煤矿安全监督管体系主要具有以下特点：

　　１、政府出台政策，对煤矿企业实施依法监督。政府有关部门按照国家的有关法律、法规出台对煤矿企业安全生产监督管理的法律、法规和条例，明确煤矿企业的安全生产责任主体及法律责任，规范煤矿企业的安全生产行为，对煤矿企业的安全生产情况依法实施监督和管理。这种监督管理具有宏观性。

　　２、企业主管部门出台监督管理制度，对所属煤矿企业实施安全监督和管理。煤矿上级主管部门依据国家的法律、法规和政策，结合所属煤矿的特点，制定出台安全生产监督管理制度和安全管理规定，对所属煤矿企业实施宏观安全监督和管理。这种监督相对比较具体，制定的管理制度针对性和可操作性也强，但相对一个矿井来说，这种监督也是一个间隙性的，它只是在一个时期内对矿井安全生产管理工作起到一个督促和监督作用。它的主要监督和管理是靠制度来实现的。

　　３、煤矿管理层制定本单位的安全生产管理制度和作业规程，对现场安全生产实施不间断的监督和管理。但是这样的监督对一个生产单元或一个生产者的个体来说，也是间断性的监督和管理。

　　从以上煤矿安全监督 来看，其主要特点是依靠国家法律、法规和企业管理制度来约束操作者的工作行为来达到安全生产的目的，但对一个操作者来说，都是间隙性的监督和管理，只是间隔的时间长短不同。要使安全生产的各项规章制度真正落到实处，最终还需要每个操作者来实现。操作者的安全意识和操作技能不同，其得到的效果也不同。因此，现行的安全监督 是一个被动式的体系。要真正达到安全管理制度所要求的目的，克服现行安全监督 的不足，安全生产的主要撑控者，即操作者和管理者，就必须具有较高的安全意识、操作技能和规范的操作行为，以实现物态环境和操作者的共同安全。为此就必须坚持不懈的进行安全文化建设，即加大安全投入，不断科学的改善物态环境，及时消除装备和环境的缺陷，为安全生产创造良好的条件，同时坚持安全培训，提高操作者的安全意识和操作技能，使各项安全管理制度和规定真正落实到操作过程中，避免人的不安全行为。

　　二、安全文化

　　（一）安全文化的概念。

　　“文化”是指人类在社会实践过程中所创造的一切物质财富和精神财富的总和。这一定义将文化扩展到除了自然以外的人类社会的全部。这是一个广义的定义，因此，利用广义文化的定义，我们几乎可以把人类社会活动所创造的任何事物（包括精神和物质）统统纳入到文化的范畴中。由人类创造或改造的物质与文化密切相关，可以把这些物质看作是文化的“载体”，即任何一件由人所创造或制作的物品，其身上无不承载着制造（作）者的价值观、审美观、艺术或技艺修养等文化的涵义。

　　人们在日常生活和工作中使用“文化”这一概念时，在特定范围内，一般并不是指广义的文化，而往往特指人类某些精神方面的事物，如文学、艺术、教育等。譬如人们常说的“从事文化工作”中的文化即为这种含义。相对于广义文化的概念，这种含义的文化可以认为是一种狭义的文化。比这种狭义文化的概念更狭义的文化概念仅指一个人的知识水平或运用语言文字的能力，如“文化水平”、“文化修养”等。

　　目前，由于人们对“安全”和“文化”的概念有不同的理解，因此，对安全文化的内涵也有多种认识和表述。

　　有人认为，安全文化是“人类在生产生活的实践过程中，为保障身心健康安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和”。这种定义即考虑了对人的安全问题，也考虑到人在活动过程中创造的物质财富的安全问题。但没有考虑到为人生存和活动服务的环境及用于人从事生产和生活的劳动工具、劳动设施、劳动设备和劳动环境的物态安全问题，从而会造成人的安全和劳动成果可能最终无法得到保障。因此，这种定义也是一种比较狭义的定义，也不能够完全表达出全文化的全部内涵。

　　目前，我国大部分机构和人员对安全文化的定义也与上述狭义的定义基本相似，也是狭义的定义。这些定义只是考虑了对人的安全问题，没有考虑到对环境和物体保护的安全问题。当然，人是一切活动中应该首先进行考虑和保护的，也是保护的核心，但人生存的环境及用于人从事生产和生活的劳动工具、劳动设施、劳动设备、劳动环境和劳动成果也必须同时进行考虑和保护，否则，人的安全和劳动成果最终也就无法得到保障。比如我们煤炭行业，我们的生产是受地质条件限制，也可以说是与自然条件做斗争，安全生产的好坏，在很大程度上取决于自然条件的好坏，如果我们没有好的条件，没有好的装备，没有先进的开采技术，没有严格的管理制度，只有高素质和安全意识强的员工，就能确保证人的安全吗？就能保证设备的正常运行吗？就能保证我们的产品如巷道支护完好而不受损和煤炭质量吗？就能保证设备和设施不损坏吗？并且我们的主要工作人员都是农民协议工，文化素质普遍低，流动性大，素质难以短期得到提高，仅靠提高安全意识和素质是无法实现安全生产的，且安全意识和职工素质的提高不是一朝一夕就能实现的，它是需要长期的培养和教育才能取得效果的，它的特殊性正与我们行业人员结构的特殊性不相适应，所以说，仅靠提高安全意识和素质是难达到搞好安全文化建设目的的。因此，这种狭义的安全文化定义不能够完全表达出全文化的全部内涵。

　　“安全”是指没有伤害或损坏，没有威胁。这里的伤害和威胁包括物态、人及具有生命的一切生命体。“文化”是指人类在社会实践过程中所创造的一切物质财富和精神财富的总和。按照“安全”和“文化”的真实含义我们可以得出安全文化的确切定义是：安全文化是“人类在生产生活的实践过程中，为保障生命体的身心健康不受到伤害和威胁，物态不受到破坏和损坏而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和”。也可以简述为：安全文化是“人类在生产生活的实践过程中，为保障生命体和物态安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和”。这个定义包含了从事生产生活活动中的人及与其活动相关的其它生命体和非生命体及环境。它是一个全面而准确的定义。因此可以说是一个广义的定义。

　　根据上面安全文化的定义，按照行业和适用范围的不同，就有相对狭义的特定的安全文化的定义，如企业安全文化，核工业安全文化，电力安全文化、煤矿安全文化等等。由上述定义我们可以得出：

　　企业安全文化的定义是：指企业在生产、经营活动的过程中，为保护本企业职工和物态安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和。

　　煤矿安全文化的定义是：指煤矿企业在生产、经营活动的全过程中，为保护矿工人身安全和矿井物态安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和。

　　（二）安全文化的特征。

　　文化是人类在社会实践活动中所创造出的物质财富和精神财富的总和，也可以说是物质财富和社会意识形态以及与此相关的活动环境、社会制度、价值体系等。社会经济的发展一方面创造了新的财富，另一方面带来重大伤亡事故，因此，安全文化作为文化的一个分支，是人类在获取生产资料和生活资料的实践活动中，为维护自身和物态免受伤害而创造的各类物质产品及意识领域成果的总和。它具有以下几个特征：

　　１、安全文化是保护人的身心健康、尊重人的生命、科学安全地实现人的价值的文化，其核心之一是安全素质，包括文化修养、风险意识、安全技能、行为规范等等。

　　２、安全文化也是保护物态安全，为人生存、生活和工作创造安全环境的文化，其核心作用之一是创造安全环境和保护人的劳动成果。

　　３、安全文化是一个广义的概念，注重预防预测。对于企业而言，能使企业在生产经营过程中成为有共同价值观的、有共同追求的、有凝聚力的集体，从而提高企业的整体功能。

　　４、安全文化是一项事业，也是一门产业。其附加值是以人力资源为本，在人们的生产及生活的实践活动中，通过改变生产条件和生活环境，并在生产及生活活动中提高人的安全素质，达到安全目的。它将社会效益放在首位，同时兼顾经济效益，并通过社会效益的扩大赢得中、长期更大的经济效益。