2.煤炭企业安全文化建设对安全生产的作用及意义

　　煤矿安全文化既然是在煤炭企业生产实践过程中形成的安全理念、管理制度、群体意识和行为规范的综合反映。因此，搞好煤矿安全文化建设，对于实现煤炭企业安全生产的持续稳定好转具有重要的意义。

   2.1 加强安全文化建设有助于提高职工的安全思想境界

　　煤矿职工整体文化素质偏低，是推行煤矿安全文化建设的难点。由于煤矿大量使用轮换工、临时工、协议工，这些职工安全知识缺乏、素质差、盲目冒险作业，遇险后手足无措，缺乏应变能力和自身防护能力。部分工人把安全操作与提高效率对立起来，盲目追求产量和奖金而误入危险的怪圈，有的井下工习惯性违章，养成了行为上的陋习，创建和推进煤矿安全文化，就是要解决上述问题。所以说，加强煤矿安全文化建设，有助于职工摒弃陈旧落后的安全观念，树立科学的安全发展观，重点是从心灵的深处构筑起安全生产的铜墙铁壁，能够理解、掌握安全法律法规及“三大规程”的本质含义，逐步树立新的规范的符合实际的安全文化理念，并在每个实际工作动作中实践再提高，再说简单点，就是解决“心灵”的问题，“意识”的问题，“思维和想法”的问题，“心”的问题解决了，人的主观能动性就能够最大的发挥，安全工作就会由“被动”，转变为“主动”，就能够实现好多煤矿提出的“要我安全”变为“我要安全”，实现了质的飞跃，安全管理不再是强制的、被动的，这是创建企业安全文化的核心和关键。

    2.2 加强安全文化建设有助于识别和处理“物的不安全状态”

    煤矿生产作业场所受环境制约因素较大，随时会受到各类自然灾害的威胁。如果作业人员对井下的不安全因素认知程度不高，就极易发生事故。长期的生产实践证明，受过教育且经验丰富的井下作业人员，对不安全因素和事故前兆具有一定的认知和处理能力。通过加强安全文化体系的建设，能够帮助人们识别事物的不安全状态，并指导人们对不安全因素采取防范和化解措施。同时，通过创建煤矿安全文化，能够转变人的安全意识，在人们由“要我安全”变为“我要安全”后，对生产系统、安全设施、生产设备有了更见清晰的认识，由此产生了补充、完善“硬件”投入的愿望和要求，实现装备更新、进步的转变，为实现本质安全型矿井奠定良好的物质基础。

    2.3 加强安全文化建设，有助于职工约束“人的不安全行为”

　　人的行为受思想的支配和控制，安全文化进入到人们的意识当中，就会成为安全行为的支配力量和不安全行为的控制力量。安全文化一旦形成，其中包含的精神理念、价值观和道德准则就会在企业里广泛传播和渗透，成为促进企业安全发展的重要力量。在管好自己的同时，也会主动监督他人的安全行为，实现矿井的总体安全。

    2.4 加强安全文化建设，有助于提高企业的安全管理水平

　　安全文化是安全管理的内在基础。加强安全文化体系建设的目的就是把安全价值观落实到安全管理工作之中，从而创建良好的安全人文氛围，引导职工用安全文化理念想问题、办事情，使安全文化理念成为自觉的行为规范，最终实现从“要我安全”到“我要安全”的思想意识的转变。在人的安全思想、技术装备等问题解决后，矿井的管理水平大大提高，安全状况得到根本的转变，为实现本质安全型矿井打下坚实的基础。

    3.煤炭企业安全文化建设存在的问题与原因

    3.1 存在的问题

    随着新形势发展变化，煤炭企业安全文化建设越来越受到重视。但由于是起步阶段，还存在诸多问题：一是对企业安全文化的重要性认识不足；二是安全文化建设缺乏创新；三是文化建设中的人本理念没有完全确立；四是在开展安全文化建设存在认识上的误区；五是安全文化建设缺乏个性等等。这些都制约着安全文化建设不断的深化和更新。

    3.2 原因分析

    3.2.1 缺乏企业文化的构建。

    企业文化是企业可持续发展的力量源泉。从整体来看，一是相当数量企业领导对企业文化缺乏了解，对企业文化对企业发展的重要性认识不足，主动地、卓有成效地进行企业文化建设的企业仍属少数；二是相当一部分企业领导者，只注重企业文化的后两个层次(制度文化和物质文化)的建设，而忽视了企业文化的主要层次(企业价值观和企业精神)的培育，忽视了把正确的价值观渗透到企业人本管理之中的工作；三是企业文化与企业目标不一致，企业文化和职工思想政治工作不能有效地结合起来，从而导致企业文化建设不能很好地融入企业人本管理中去，职工缺乏活力和动力。

    3.2.2 人本管理的理念没有落实到实处。

　　在企业管理中，行政管理是组织指挥生产的一种常用手段，对于集中统一加强管理，确实起到了应有的作用。但是，在企业管理中，我们经常可以看到，有的管理者过多地依赖于行政管理手段管理员工，长此以往，结果必然是逐渐抹杀了员工的积极性和劳动热情，使其丧失主人翁责任感。如果过于依靠制度管理，而不是千方百计地充分发挥员工的聪明才智和创造才能，不断积极主动地解决生产经营中出现的种种问题，那么规章制度也不会得到自觉执行。同样，过于依赖物质激励进行管理，也会带来很大的负面影响。在企业管理中，运用物质刺激来调动员工的积极性确实能够激发人们的劳动热情，通过勤奋劳动，获取相应的报酬是无可厚非的。但仅靠物质刺激，只能换来一时的劳动热情，缺乏长效性和持久性。特别是在现今市场经济条件下，由于市场经济负面效应的影响，容易在职工思想上产生拜金主义、金钱至上等思想倾向，以至于偏离企业的精神文明建设方向，最终影响员工积极性的发挥。只有树立人本管理的理念，把人看成具有思维和主观能动作用的人，才能激发和调动广大员工的积极性和创造性，企业才能在市场经济中保持和发挥旺盛的竞争力。

    3.2.3 缺少安全文化建设的个性。

    企业由以管理“物”为中心，转变到以管理“人”为中心，这是企业在管理方面实现的重大转变。只有高度重视以人为核心的管理，企业的管理水平才能实现质的飞跃。否则，企业的素质很难提升。但是，目前一些企业在开展安全文化建设过程中，由于缺乏对人本管理理论内涵的深入研究和探讨，出现了缺乏个性化的问题。即使制定了一些方案，开展了一些活动，依然是收效甚微，没有达到切实提高企业自身管理水平，增强企业自身活力的目的。这样的企业精神很难在职工头脑中产生深远的影响，很难在职工心理上产生强烈的震撼和共鸣，更难以形成共同的认同感。

    3.2.4 安全文化建设没有做到与时俱进。

    企业安全文化，它不是简单的规划，更主要的是抛弃，抛开传统安全文化观念，打破已有的束缚和禁锢，浓缩、汲取、创建与现代企业管理相适应的煤矿安全文化，是企业安全文化建设的较高阶段。下面，我以国有煤矿传统管理体制为例，刨析传统的管理体制给煤矿安全带来的安全问题。

煤矿传统的组织 ，是我国建国以来逐步形成的，与当时落后的生产技术条件相适应，随着我国煤矿生产技术装备现代化发展，这一传统的管理、分工体系越来越呈现出它的漏洞、弊端，出现管理的边沿化和模糊化，与我国煤矿安全本质型不相适应，这是个危险的信号，应尽快探索、研究新的安全技术、业务 。

    传统煤矿，按照专业，一般分采煤、掘进、机电、运输、通风、地质测量、调度、劳资、经营、工会等，从各大矿务局矿务局（煤业有限公司），到生产矿井，一般都是这样分工。按照职务，煤矿一般设矿长、书记、付书记（纪委书记），生产矿长、掘进矿长、机电矿长、总工程师、安检处长、经营矿长、工会主席等。职务对应专业，似乎一一对应，职责分明，但细细分析，又相互交叉、职责不明。就以我们煤矿上采煤掘进业务管理系统来说：

    采煤掘进系统：传统的炮采采煤工艺，采用绞接顶梁或者派型梁，安全可靠性差，管理难度大，采用综合机械化采煤工艺后，采掘工作面的顶班管理难度减少，取而代之的是设备的使用与维护管理难度增加。如果还是采煤专业只管顶板、只管出煤，而不管设备使用维护管理、不管人的安全操作行为、不管瓦斯煤尘，不管地质变化，试问：采煤能管好吗？很显然，寸步难行！掘进也是同样的道理。从运输安全上讲，采区的小绞车运输工作量小，区队往往采用包工形式，跟班干部不太注意监督检查。掘进队的小绞车运输问题较多，一是人员紧张，不按照规定设置人员，二是巷道施工时不考虑运输要求，一味的机械的沿地板掘进，巷道成形后又不进行处理，导致车场长度不够或不平整或者安全距离不够，从源头上给运输安全埋下了隐患。特别是现场管理，规程要求都知道，就是不按章作业，这说明什么，说明现场施工管理有问题。上述问题的解决，按照“谁使用，谁负责”的原则，首先应该是区队，进而是分管区队的领导，而实际上，我们往往认为采掘区队的机电运输也是机电部门，而忽视了区队的直接上级领导这个最重要的环节。从设备使用上讲，个别区队违犯设备性能使用设备、不定期维护保养，以生产名义挤兑检修时间，不重视单位内部业务骨干的培训，设备影响频发，你说这是机电问题、采掘生产问题、还是区队管理问题？按照煤矿常规，管采煤的领导分管采煤区队，管掘进的领导分管掘进队，这种管人和工资的人又不管分管单位内部机电、运输、通风及其安全的做法，是否就是权责利不统一呢？这种管理体制给安全生产造成的漏洞是不言而喻的。

　　产生上述情况的原因，一是与我国多年来形成的管理体制有关。二是与管理着不愿创新、顺着老路跟着上级走有关，大家都知道有问题，就是不愿捅破，不愿改革理顺。三是管理者不善于学习，以不懂为理由，推诿扯皮，要求工人一专多能，而我们的管理干部，就不能一专多能了。所以说，创建新的适应现代企业管理的企业安全文化，也是在撞击一种传统的文化，这种文化是根深蒂固的，有时会遇到很顽固的碰撞，甚至是斗争，在这个斗争中，传统文化也可能暂时占据上风，但只要坚持，胜利肯定属于后者。

    3.2.5 对安全文化存在认识上的偏差。

    一是以为文化、安全文化就是党群部门的事，在安排工作时，一揽子划归党群部门管。人常说“政府搭台，企业唱戏”，什么意思呢，就是政府创建了平台，目的是要生产企业在这个平台上提升发展，做强做大，以此推动社会的进步。同样的道理，安全文化建设，党群部门创建了这个平台，关键是要生产部门通过精细化管理、岗位技术规范来规范行为，以此提高员工的综合素质，提升企业的安全生产水平。二是没有完全理解创建企业文化的内涵。据调研了解，许多煤炭企业的安全文化建设还停留在初始阶段，企业“安全文化”常常表现在一些大同小异的安全活动、安全文化教育走廊、宣传口号和标语等表面，没有真正体现出企业所追求的价值观、经营理念和企业精神等深层内涵，没有真正挖掘出全体员工自主推动企业持续安全发展、健康发展的强大力量。