建设安全规则文化，完善安全管理机制

    人的行为的养成，一要靠教育，二要靠约束。约束就必须有机制，有制度，有标准；同时，还必须有完善的管理和严格的考核。因此健全安全管理机制，完善安全管理制度，健全质量 ，强化现场管理是建设安全文化的重要内容，是实现“管理法制化、科学化”的重要手段，是搞好企业安全生产的有效途径。姚桥矿矿把建设安全规则文化看作是贯彻落实党和政府安全生产法律法规的需要，是企业安全生产的内在规律和客观要求，是落实职工的职责、义务和合法权益的需要，是完善企业管理的重要方面。突出四个重点来建设安全规则文化，使安全管理步入了法治化、人格化、科学化的境界。(一)健全安全管理机制，编织了党政工团齐抓共管的科学管理网络。在矿党政的统一领导下，职能部门和科队层层落实安全责任，工会抓网，共青团抓岗，纪委抓安全联保互保，女工家属协管安全。健全了“二全”（安全管理覆盖全员、全过程）、“三查”（查思想，查现场，查岗位）、“四勤”（安全工作做到眼勤、嘴勤、手勤、腿勤）、“五保”（人保岗、岗保班、班保队、队保矿、矿保公司）、“六落实”（思想防范落实、规程措施落实、设备检修落实、隐患排查落实、工程质量落实、检查考核落实）的闭路式管理机制。(二)认真整合并完善各类安全管理规章制度，增强科学性、严密性和可操作性。去年以来，矿以往常的规章制度为基础，整合各类安全生产责任制、岗位责任制等管理制度36类496条，把现场作业或操作者融入安全管理的系统，充分体现“以人为本”管理的原则，实现了人格化管理。如明确了党、政、技主管人员分别为 、安全管理和安全技术管理的第一责任人，跟班队长为现场安全“第一责任人”。同时，下大气力组织学习贯彻落实安全法规和规章制度，使职工明确什么是对的、什么是错的，应该怎样干、不应该怎样干，违反什么规定应受到什么样的惩罚；明确为确保安全随时有权行使安全生产“十项权力”，对危害安全的行为进行斗争。今年以来，为杜绝一些恶性“三违”行为，该矿在认真贯彻集团公司《关于斜巷运输的五条禁令》的同时，又先后下发了《关于消防设施五条的禁令》和《关于通风瓦斯管理的七条禁令》和《禁酒令》，增强了制度规章的严肃性，有效地扼制了“三违”现象的发生。(三)健全质量 ，提高工作质量、工程质量和管理质量，夯实安全基础。积极贯彻(iso9001)质量体系、(iso14001)环境 和(s018001)职业健康安全体系，严格质量标准，落实“三高”要求，努力提高各系统、各方面的工作质量、工程质量、管理质量和监督质量，使完善的质量体系成为保护职工健康、实现安全生产、建设环保型企业的重要保障。在工作中，坚持质量管理“零缺陷”，上道工序要为下道工序负责，下道工序为市场负责，人人处处严把质量关。为提高监督质量，矿领导对质量管理和验收人员的工作更是经常动态检查、“严”字当头。(四)强化现场管理，确保把规程措施、规章制度和安全生产落到实处。现场安全管理的强弱是安全能否实现的关键。该矿始终把安全管理的重点放在现场，把安全管理的主要精力投入到现场。基层干部和生产管理人员坚持现场跟班把好安全关，领导干部和职能部门坚持动态检查、及时消除安全管理的盲点和死角；全矿认真落实以隐患、三违、事故为内容的三级考核，对“三违”人员和安全事故责任人坚持过“七关”教育。为避免安全罚款单位职工平均摊的做法，推行安全罚款落实到个人，一律到财务科交付现款的管理办法，突现了安全管理的严肃性。针对生产现场的薄弱环节，适时了开展“防灭火”、“一通三防”、“提升运输”、“顶板管理”等专项治理会战，改善了安全环境，强化了现场安全管理。

    建设物质安全文化，注重安全和技术投资

    所谓物质安全文化，就是从思想上重视并加强安全科研工作，重视并加大安全生产的硬件投入，重视并加强对安全系统工程和各类安全设施的完善管理，把安全作为煤矿一切工作的重中之重，努力打造“装备现代化”、“质量标准化”新形象。这种投入是自主型的投入，是确保本质安全型的投入，通过提高安全生产的技术装备水平，完善安全生产的基础设施，增强矿井抵御风险的能力，创造安全生产的良好环境。应该说，物质安全文化建设是落实“三个代表”重要思想，保护职工根本利益的重要体现；是贯彻党的安全生产方针，提升安全管理水平的重要保证；是真正把安全放在首位，实现安全目标的物质基础；是改变煤矿安全落后面貌，改善职工劳动条件的根本措施。为此，矿领导班子坚定了建设安全物质文化的信心，增强了搞好安全科研、确保安全装备投资的决心，只要是安全生产和质量标准化工作需要的，再大的难关也要攻克，再多的投入也不含乎。在建设安全物质文化的过程中，做到了“三个提高”。一是提高安全投入的计划性。矿党政坚持全矿安全生产一盘棋，运筹帷幄，通盘考虑，掌握安全投入和安全管理的主动权。矿党政把目标定位在构筑良好的安全生产环境，提供可靠的安全物质保证，塑造良好的安全生产形象上。对安全生产的投资做到长计划、短安排、严谨周密，既有长期规划、年度计划，也有特殊情况下的应急计划。每年都有一整灾害预防计划和安全计措工程计划等，季度和月度都有针对性的工作计划。对年度计划的落实兑现情况，都如实向职代会报告。该矿在加大质量标准化投入的同时，坚持把安全投入的重点放在大系统的改造、关键设施的更新换代和安全关键工程的建设上，不断增强矿井的本质安全性能。二是提高安全投入的时效性。所谓时效性，就是与时俱进，增强安全生产的科技含量，提升劳动效率和效益。该矿不断加大安全科研工作力度，积极引进和推广安全生产的新技术新工艺。三年多来，在资金较为紧张的情况下，共投资5000多万元，用以安全技术革新、安全技措工程的投入，建设“精品”工程，改善职工的安全环境。与科研院所合作，完成各类技术进步项目700余项，获国家科技成果奖、国家技术创新优秀项目和国家专利30余项，创经济效益1.2亿多元。全矿实现了采煤机械化，掘进锚网化，提升运输自动化，安全监控现代化,为实现安全生产建立了坚实的基础。三是提高系统安全管理的稳定性。矿党政定期组织矿井安全性能评价，定期分析安全投资实施和管理状况，运用安全系统工程理论，对各系统和作业场所的安全性能进行度量分析和科学预测，分析安全投入的实施进展情况，探讨安全管理的客观规律。针对存在的危险源和安全隐患，安排配套工程，“加固工程”，及时到位。坚持工程质量打假，提高安全投入质量；坚持运输、提升、通风、供水、注浆等安全系统工程改造，着力为职工建设安全舒适的生产环境。先后实现了新老井井下各大系统的联网，完成了一号主副井提升系统的自动化改造。2003年，安装更换井下供水和注浆管路2.6万多米，采后注浆量超过了10.2万立方；改造整修了井下大巷，整钉道25600多米，更换了标准轨道4100多米，建设了装备一流的-400东大巷和-650轨道大巷、中央轨道绞车房等“四个一”样板工程；井下大巷、各采区和要害场所统一安装了节能灯、路标指示牌、安全警语灯箱等，投入的资金和精力之大是建矿以来所没有的。