平阴县安监局作为平阴县安全生产综合监督管理部门，担负着全县各类生产经营企业近1100家的安全生产综合监管任务。因此加强安全文化建设，将极大促进企业安全生产。下面，我结合平阴县在安全生产方面的工作实际，与大家一起就安全文化建设谈几点体会：

　　一、安全文化的定义和范畴

　　关于安全文化的定义和概念有多种表述。目前，广为人们接受的安全文化定义是：安全文化是一种价值观，是人类在生产活动中所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和，是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。安全文化是社会文化的部分，也是企业文化的一部分。企业安全文化是企业在长期生产经营活动中逐步形成的或有目的人为塑造的，为企业全体员工所认同的，具有企业特色的安全生产与生活的精神、观念、行为及物态的总和。它基于“大安全观”和“大文化观”概念，以强调全面提高人的安全素质为核心，以具体的物态宣传形式和制度为表现载体，以对企业的安全生产系统进行全方位、立体式协调管理为任务目标，以最大限度地减少生产事故、保障企业安全生产为目的，在内涵和外延上具有明显的层次性和广泛性。

　　安全文化的形态体系包括安全观念、安全行为、安全管理和安全物质四个方面。安全观念是指为保障企业安全生产，人员需要树立的观念和意识。安全行为是指在生产过程中，人的行为所必须遵守的规范和原则。安全管理包括建立法制观念、强化安全意识以及科学地制订标准、规章、规范和警示标语并进行广泛宣传落实等。安全物质是指在生产中体现为物的安全状态，是与生产中所使用的器械工具相适应的有关的安全装置、用品等物态本身的可靠安全性。

　　二、当前加强安全文化建设的必要性

　　长期以来，平阴县安监局认真贯彻落实各级安全生产工作会议精神，围绕市安委会下达的年度安全生产控制指标，以建设安全生产防范体系为主线，以落实安全生产责任制为总抓手，深入开展各领域的专项整治，狠抓安全生产监管，构筑安全生产长效机制等方面，做了大量富有成效的工作，取得了一定成绩。但是，在我们的安全工作中还存在着这样那样安全问题，这就告诉我们，安全工作任重道远，安全工作永远没有句号和省略号，有的只是逗号和感叹号。因此，加强安全文化建设显出很强的必要性。

　　（一）国家经济发展需要加强安全文化建设。世界经济发展的规律告诉我们，当某一个国家和地区，人均GDP达到1000美元时，其生产过程中的安全事故就进入了多发期。就我国而言，现阶段我国人均GDP也已达到了1000美元，安全事故也进入了多发期。综合分析在这一阶段事故多发的原因，一是生产出现了多层次，二是管理出现了多样性，三是“两个转变”（即：计划经济向市场经济转变，粗放式经济增长方式向集约式经济增长方式转变）也进入了转折的关键时期。针对这种情况，国家的宏观安全管理在不断加强。国务委员华建敏、国家安监总局李毅中局长近年来对安全工作都明确提出了加强安全文化建设的要求，力图通过安全文化建设，把安全管理推向新阶段，实施本质性的和长效的安全管理，有效控制多发期的安全事故。由此可见，加强安全文化建设已是刻不容缓。

　　（二）企业发展需要加强安全文化建设。企业引发安全事故的直接原因一般可分为两大类，即物的不安全状态和人的不安全行为。这里物的不安全状态是指由于生产过程中使用的物质、能量等的客观存在而可能导致事故和伤害发生的状态，不包括纯粹由于人的行为导致的物的不安全状态，如违章堆放的物料、违章操作机器、在厂区吸烟并乱扔烟头等。物的不安全状态是事故发生的根源，如果没有物的不安全状态存在（即达到了物的本质安全），则人的行为也就无所谓安全还是不安全。因此，安全工作首先要解决物的不安全状态问题，这主要是依靠安全科学技术和工程技术来实现。但是，科学技术和工程技术是有局限性的，并不能解决所有的问题，其原因一方面可能是科技水平发展不够，另一方面可能是经济上不合算。正由于此，控制、改善人的不安全行为也是十分重要的。控制人的行为一般采用管理的方法，即用管理的强制手段约束被管理者的个性行为，使其符合管理者的需要。所有这些，都不同程度地制约着企业的安全管理。所以，现阶段加强安全文化建设，综合和挖潜企业的安全管理能力是十分必要的。

　　（三）提高安全综合监管水平需要加强安全文化建设。安全综合监管在我县抓得很扎实，无论是各级人民政府，还是安全职能部门，都在尽心尽职尽力，取得了明显效果，这几年的安全总体稳定的局面就是证明。但是，面对新情况、新问题，我们的安全综合监管水平，仍需要提高，也必须提高，也能够提高。如何提高呢？加强安全文化建设就是一个有效途径。这是为什么呢？道理有三条。一是安全文化层次高，它把安全监管的实践，上升到理论层面，形成一种人人都能接受的理论，人人都能在这种理论的指导下工作。二是安全文化范畴广，它对安全监管从精神到物质，各个层面、各个环节都包含其中，形成了全员、全方位的抓安全监管工作。三是安全文化作用大，安全文化对安全监管工作具有导向功能，对安全理念的确立和安全价值取向起导向作用；具有约束功能，对任何人的安全思想和行为具有自觉的、无意识的约束作用；具有凝聚功能，对安全工作能产生强大的向心力、凝聚力；具有协调功能，对安全监管工作能够使沟通更方便、联系更紧密、解决问题更迅速，能创造出安全工作的和谐局面。因此，加强安全文化建设，对提高安全综合监管水平能起到很大的推动作用。