广元地处秦岭南麓，幅员面积1.6万Km2，属典型的盆周山区。全市公路通车里程1.8万公里(含村道)，其中90%以上为三级以下公路；近万户企业中，90%以上为中小企业；煤矿和非煤矿山企业467家，煤矿企业达38.3%。由于我市经济发展水平低，安全生产历史欠帐多，安全投入严重不足，基层薄弱、基础脆弱的问题相当突出，特别是中小企业无安全管理机构、无安全管理人员和投入不到位的“三无”现象普遍，基层乡镇安全生产执法难，村社一级安全监管触角延伸不下去。分析每起安全事故原因，几乎都是安全意识淡薄、违规违章所致。针对这一现状，市委、市政府进行了深入调查，决定在全市开展以政府为主导，全民参与，坚持群众性与大众化相结合、灵活性与多样化相结合、科学性与系统化相结合的安全文化建设活动，以文化投入弥补经济投入上的不足。并从2004年起，开展“安全生产年”活动，着重在苍溪县、朝天区开展了“安全文化示范县”试点工作。几年来，我市安全文化建设取得明显成效，连点成线，连线成片，以点带面，整体推进，线与线各有亮点，片与片各具特色，生产安全事故逐年下降，安全生产态势趋于稳定好转。

　　我们的主要作法是：

　　一、深入开展“五大宣传”，积极营造良好的安全文化氛围

　　抓好安全文化建设，宣传教育要先行。我们从五个方面开展了宣传教育活动。一是组织志愿者下乡集中宣传。市、县两级分别组建了青年志愿者服务队，经常深入农村集镇和企事业单位，宣传防火、防电、防事故等安全生产常识，普及安全法律法规知识，在社会上引起强烈反响。据统计，先后发放宣传资料210余万份，张贴宣传标语1万余幅，展出挂图、展板1350张(次)，放映 专题片30部，受理咨询32万人次，开展义诊5万多人次。二是开设电视专栏经常性宣传。市、县两级电视台开办了“安全生产大家谈”、“安全生产教育”、“特别关注”等专栏。在“五一”、“十一”、春节等重大节假日期间，通过在黄金时段播放安全生产公益广告，增强了广大群众的安全意识。三是举办文艺节目面对面宣传。多次举办“平安是福”、“安全平安”等专场文艺晚会，组织中小学生、建筑工人、机关干部等基层群众免费观看，使“以人为本、安全第一”的理念深入人心。四是利用报刊时时宣传。通过《广元日报》等报刊杂志，开辟安全生产专栏，广泛深入宣传消防安全、交通安全、居家安全等各类安全知识。同时，结合全市安全生产工作阶段性重点，适时推出“超载严重，怵目惊心”、“如此施工，安全何在”、“冬季水上安全不容忽视”等一系列专题报道。宣传、广播电视、安监等部门紧密配合，建立了重大安全隐患信息披露制度，定期公布重大隐患及其整治情况，接受社会监督和舆论监督，收到了良好效果。五是书写固定标语持久性宣传。在市镇主要街道和道路沿线、场镇周围及企业制作了“为了你和家人的幸福，请安全行驶车(船)”、“关爱互助，共建和谐”、“倡导安全文化，建设平安广元”等永久性标语4000多幅、专栏2300多个，群众知晓率达80%以上，营造了“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。

　　二、扎实开展“五进活动”，推动安全生产工作全面发展

　　为把“以人为本”的理念渗透到广大人民群众中去，使安全文化覆盖到社会的各个层面，促进安全生产工作全面发展，我市有针对性地开展了安全文化“五进活动”。

　　(一)安全文化进校园。重点开展了“八个一”活动：一是每周开设一个学时的 课；二是每月举办一次以“ ”为主题的班会或团队活动；三是每季度召开一次防范安全事故工作会议；四是每学期组织一次安全生产知识宣传活动，及时曝光事故隐患和典型案例；五是每年举办一场安全文艺晚会或安全生产知识竞赛；六是组织编写《中小学生安全知识读本》，免费向每个中小学生赠送一本；七是每个班级设一名“小小安全监督员”，发动师生共同参与安全管理；八是认真开展“小手牵大手”活动，提倡“安全伴我在校园，我把安全带回家”，达到了“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”的效果。

　　(二)安全文化进农村。一是利用村级党员活动室这一阵地，建立健全村社安全管理制度，把责任落实到了最基层。二是利用社员大会、户长会宣讲安全生产法律法规，教育群众“不坐超载车，不乘违章船”，普及了防火、防中毒等生活安全知识。三是借助广播、标语、剪纸、办宣传栏等多种形式，用发生在群众身边的典型事例教育群众，倡导安全、健康的生产生活方式。四是对村级配备兼职安全协管员，鼓励群众举报安全隐患与事故，引导广大群众积极参与安全生产管理，把安全生产工作真正延伸到了村社。

　　(三)安全文化进企业。一是大力推行安全生产质量标准化，督促企业加大安全投入，健全安全规章制度，落实各个生产环节、各个岗位的安全责任制，积极探索建立“三全”安全生产管理机制(全员、全过程、全方位)，进一步规范了企业生产经营行为。二是指导企业深入开展“三级” ，强化员工安全意识，掌握安全生产知识，提高了自我防护技能。三是利用会议、板报、标语、横幅、安全知识竞赛、安全警示谈话等多种形式，着力提高职工安全素养，提升了企业安全生产管理水平，增强了职工遵守安全生产规章制度的自觉性。

　　(四)安全文化进社区。针对社区人口集中的特点，依托物业公司或社区居委会，开展了一系列安全文化建设活动。一是通过集中学习、上门宣讲、办宣传栏等方式，向社区居民普及防火、防爆、防中毒、防事故等安全知识，倡导安全、健康的生产生活方式。二是在一些有条件的社区，充分利用老年文艺演出队，编排安全文艺节目，寓教于乐，实现了“安全进社区，教育进万家”。三是设立安全协管员，建立健全社区 络，充分发挥了社区和居民参与安全生产管理的积极性与主动性。

　　(五)安全文化进行业(单位)。率先在交警部门开展了“行业安全文化工程”试点工作，以建立健全安全岗位责任制为重点，深入开展“三抓三落实”(抓制度建设，促责任落实；抓基础建设，促投入落实；抓思想教育，促工作落实)，大力推行交通安全宣传“五进”活动(进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭)，健全了县区、办事处、乡镇和村社(社区)三级道路交通安全管理责任体系。仅2005年，全市道路交通建设投资4.9亿元，新铺油路、水泥路250公里，新建乡镇客渡码头15个、农村汽车客运站15个；投资694万元在国道108线、省道105线、元坝环线公路等重要路段安装标志标牌、标线、缆索护栏、波形护栏、防撞墩和警示桩；全市投入450多万元，对重点客运车辆、客渡船舶配置了GPS系统，有效地保障了行车、行船安全。其他行业结合工作实际，扎扎实实开展了安全文化建设，行业主管部门的安全生产监管自律性大大增强。