三、始终坚持“四个结合”，安全文化建设取得实效

　　安全文化建设中，我市始终坚持“四个结合”，把安全文化建设贯穿到每一个环节，落实到了每一项工作之中，注重实效，推动了各项工作全面发展。

　　一是坚持与安全生产“两基”工作相结合。加强安全文化建设，是抓好“两基”工作的重要保证。市委、市政府领导多次强调：“安全生产机构、人员、经费不落实，是最大的安全隐患”。我市着重在朝天区开展了“安全生产‘两基’示范区”试点工作。在加强市、县两级安全生产监管机构建设的同时，加大了乡(镇)一级安全生产管理机构和人员的落实力度，全市“三级机构、四级网络”的监管体系已基本形成。同时，建立了安全生产投入制度，市、县区、乡镇各级政府把公共安全投入和安全隐患整治经费纳入了同级财政预算，煤矿等重点行业均建立了风险抵押金制度和安全费用提取制度。

　　二是坚持与“安全生产示范乡镇”创建活动相结合。在落实“安全生产示范乡镇”工作中，我市探索出了市、县区、乡镇“三级联创、属地管理、部门联动、关口前移、健全制度、分级负责、群众参与、舆论监督”的基本作法，总结出了抓好乡镇安全“领导重视是前提、部门联动是关键、强化宣传是基础、落实制度是核心、经费投入是保证”的五点经验，受到国务院安全生产督查组的充分肯定：从广元的做法“看到了全国基层安全工作的希望，对于全国农村如何抓好安全生产工作具有指导意义”。同时，为了进一步巩固和扩大创建成果，我市确定了30个乡镇、30个企业开展“安全生产规范管理乡镇”和“安全生产规范管理企业”创建活动，由市安会成员单位分别联系1个规范管理乡镇和企业，分别落实了经费5000至3万元，宣传教育面和隐患整治率达95%以上，安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗率100%，基层基础工作得到加强。

　　三是坚持与安全生产宣传培训相结合。坚持经常性宣传和集中宣传相结合，突出“安全生产月”和“安全生产教育日”等重点，广泛深入开展了以“遵章守法，关爱生命”为主题的群众性宣传教育活动。采取集中培训、下基层指导培训等方式，进一步加大了安全生产培训工作力度。2005年，市委组织部、市人事局、市安监局联合举办了全市首期县区、市政府安委会成员单位安全生产第一责任人培训班，组织各级各部门、企事业单位安全生产管理人员参加了安全生产法律法规知识培训。同时，指导苍溪县、市中区、元坝区等县区举办了企事业单位安全生产主要负责人和安全生产管理人员培训班。全面整顿了特种作业人员培训机构，全年培训特种作业人员2000余人，进一步规范了特种作业人员培训管理。通过以上措施，提高了各级领导干部的安全管理水平，增强了安全生产意识和责任感。

　　四是坚持与严格执法相结合。加强安全文化建设，严格执法是密不可分的一个重要方面。我们始终坚持依法行政、文明执法，进一步规范了安全生产执法行为，积极推行乡镇安全生产委托执法，加大了对生产安全重大事故责任的追究力度，并在新闻媒体上予以曝光，安全生产执法权威得到较大提高。

　　通过以上措施，我市安全文化建设初见成效：一是全市安全生产形势持续好转。2003年前安全生产事故每年平均死亡230人以上，发生重大事故10至12起。2005年，全市安全事故死亡199人，发生重大事故4起(过境车辆交通安全事故2起)，是有记载以来全市安全生产死亡人数和重大事故最少的一年。二是广大群众的安全素质有了较大提高，自我保护意识明显增强。根据对全市中小学生安全知识抽样问卷调查统计，基本安全知识知晓率达90%以上。三是安全文化建设的助推作用和潜移默化的效应日益显现。全市打造了苍溪县陵江镇、八二一厂安全坝油库、广运集团运输公司等一批亮点，30%以上的非煤矿山企业和烟花爆竹生产经营企业全部实现了安全生产规范化管理。四是“以人为本”的安全发展观得到广泛认同，“科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命”成为广泛共识，各级领导高度重视、各部门齐抓共管、全社会共同参与的安全生产工作格局已基本形成。

　　四、几点体会

　　工作中，我们深刻体会到，没有一成不变的东西，安全文化建设必须立足于实际，凡是有利于推动安全生产发展的举措就大胆去试、去实践。

　　(一)领导高度重视是抓好安全文化建设的关键。市委、市政府历来高度重视安全生产工作，把安全文化建设纳入了议事日程。各县区分别建立了安全文化建设领导小组，制定了实施方案，落实了工作经费，提供了强有力的组织领导保障。各级各部门牢固树立了“三种观念”，一是坚持对党负责、对人民负责、对发展负责的“三个负责”思想；二是确立了宁愿今天流汗、不愿明天流血，宁愿今天拿钱搞整治、不愿明天拿钱买棺材，宁愿今天不讲情面得罪活人、不愿明天挥泪告别死人的“三个宁愿”理念；三是强化了落实人员、落实资金、落实责任的“三个落实”环节。

　　(二)不断完善机制是抓好安全文化建设的根本。一是进一步加大了对各县区和各行业主管部门的指导监督，强化综合协调，找准了定位，职能职责作用得到更好地发挥。二是建立了安全生产第一责任人履责通报制度，进一步增强了“一把手”安全生产责任意识，实现了制度化、规范化管理。三是坚持理论创新。四年来，市政府安办每年6月26日都如期召开安全生产理论研讨会，从“怎样当好安监局长”、“规范管理、完善制度”、抓好“两基”到安全生产工作“三落实”，每年一个主题，不断发展、丰富、和完善，并形成了《实践的总结，理论的探索》文集之一、之二。通过以上措施，我市安全文化建设的长效机制已初步形成，统一了各级思想认识，促进了安全生产工作上台阶。

　　(三)齐抓共管、措施有力是抓好安全文化建设的保障。安全文化建设是一项系统工程，在群众安全意识不够、基层薄弱、基础脆弱的条件下，必须各级各部门齐抓共管，采取有效措施，积极引导，强力推进。市政府先后印发了《广元市安全生产工作“一票否决”暂行办法》、《广元市安全生产检查(试行)办法》、《广元市安全生产事故灾难应急预案》等一系列规范性文件，大力推进了安全文化建设。