大家都知道这一句名言：“有了安全，一切才有可能；而没有了安全，则一切没有了可能。”安全对于民航企业来说，其重要性是不言而喻的，是第一位的，是最最重要的头等大事。而要实现安全生产，却不是哪一个单一的因素能实现的，而是各种因素综合促成的。我们发现随着社会实践和生产实践的发展，先进的科技手段和管理手段对于搞好安全生产来说，还是不够的。科技手段达不到生产的本质安全化，需要用管理手段补充；而管理手段虽然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依赖于对被管理者的监督和反馈，对于安全管理尤其是这样。被管理者对安全规章制度的漠视或抵制，必然会体现在他的不安全行为上，然而不安全行为并不一定都会导致事故的发生，相反可能会给他带来相应的利益或好处，例如省时、省力等。这会进一步促使他的不安全行为的产生，并可能“传染”给同事。不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果是必然发生事故。在安全管理上，时时、事事、处处监督企业每一位职工遵章守纪，是一件困难的事情，甚至是不可能的事，这就必然带来安全管理上的漏洞。安全文化概念的应运而生，正是为了弥补安全管理手段的不足。

　　安全文化的历史和内涵

　　“安全文化”是二十世纪九十年代后期在全世界兴起并广为流行的新概念。它最早提出于上世纪80年代的国际核工业领域。后来的1993年，当时的劳动部部长李伯勇指出：“要把安全工作提高到安全文化的高度来认识”，自此安全文化正式引入国内，并逐渐被各行业所重视。随着安全文化研究和推广的不断深入人心，人们越来越发现安全文化对实现安全生产的重要性和必要性。

　　安全文化是社会文化和企业文化的一部分，是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，是运用安全宣传、 、安全文艺、安全文学等文化手段开展的安全活动。它无处不在，无时不有，渗透到安全生产的全过程，是安全生产的灵魂。安全文化还象一种黏合剂，通过它来实现无缝隙的安全管理，真正实现安全生产。

　　安全文化在我国的实践

　　其实，在安全文化这个概念发明之前，它实际上在我国民航不断地实践着、总结着，比如：“安全第一，预防为主”的指导方针，周总理的“安全第一，优质服务，飞行正常”，领导干部抓安全实行“四个到位”，安全责任坚持“三落实”，处理安全问题坚持“四不放过”，飞行部队建设坚持“五严”。基本形成了以“安全第一，预防为主”为核心的安全文化体系，“安全第一”则是民航安全文化的灵魂，对民航的安全起着全局性、指导性的作用。

　　在“安全第一，预防为主”的安全文化根本思想的指导下，南航提出“按章办事，协作办事”的南航安全文化理念，湖北分公司随后提出“五福”（个人、家庭、企业、客户、社会之福）的湖北公司安全文化理念，我们在此基础之上也提出“按章办事，有情操作；以人为本，和谐发展”的飞行部队的安全文化理念。

　　作为生产一线的飞行队伍，我们的每时每刻都与安全息息相关，安全文化深深地影响和指导着我们去安全生产。2003年以来，我们一直把建设安全文化作为基础性工作来抓。2003年7月份，我们组织主要的飞行干部前往广州飞行部参观学习，感受颇深。回汉后，我们认真梳理广州飞行部的访问观感，依据公司工作规划价值链，结合本部实际，提出了“五个一”工程，即“创建一个舞台，造就一批人才，建立一套制度，形成一种文化，实现一个愿景”。其中的“形成一种文化”，就是明确提出要建设和形成湖北飞行部队的安全文化。同时，我们迅速成立了安全文化建设领导小组，负责收集整理安全警言、警句，指导开展 、安全形势分析、文体活动等一系列与安全文化相关的活动，在飞行部内外形成良好的安全文化氛围。

　　三年来的实践证明，建设安全文化有利于飞行部队的健康发展，有利于实现安全生产目标。通过 、形势分析、技术研讨、文体比赛、“安康杯”“安全生产月”“安全整顿”等安全竞赛系列活动的深入开展，飞行队伍的精神面貌有较大改观，安全思想更加牢固，按章飞行的意识得到进一步加强，飞行品质监控数据反映逐步向好，2005年我们也实现了全年安全无差错的安全佳绩。

　　当前我部安全文化建设上存在的问题

　　虽然我们通过安全文化的建设，有效地推进了安全生产工作。但我们在建设安全文化当中也逐步地发现一些问题。安全制度的制订，奖惩规定的执行，隐患问题的反馈，整改措施的落实等一系列环节中，人的积极作用没有得到有效的发挥，没有充分体现人文关怀。制度的制定为保持其稳定性，重新修订的期限一般较长，不少的制度与新的形势不相符合，没有与时俱进及时修订，没有以人为本来充分地体现人文关怀。那么在执行的过程中，制度执行者有较大的裕度，问题是如何去充分地实现按章办事，又充分地体现人文关怀呢？往往在处理同一类的问题上，不同的人执行的尺度相差太大，人治现象明显，这个度显然把握得不太好。尤其重要的问题是在执行过程中，出现了这样那样的问题，很少有人主动反馈这些信息，除非这些问题触及到自己的利益。这一环节实际上处于一种断链的状态，出现“上有政策，下有对策”，“你说你的，我做我的”，“井水不犯河水”的现象。最近几年，虽然民航总局大力推行无惩罚自愿报告系统，但实际执行效果并不理想。很多的问题并不是飞行员主动上报的，而是通过飞行品质监控数据分析出来的，这不能不说明一些问题。

　　大家知道，我们当前的飞机性能优越，但保证安全三分靠技术，七分靠作风。虽然我们经常性地组织 、技术研讨、作风整顿，但我们仍有不少的同志在作风上存在这样或那样的小毛病。统计数据反映因飞行员作风不严，导致一些不安全的事件时有发生。等等，还有许多问题，都能从根源上反映安全文化建设上的薄弱，我们在安全文化建设上的工作还有许多要做，还有很长的路要走。