—北京铁路局安全文化建设调研

按：近年来，北京铁路局坚持用安全文化的理论和方法塑造企业共同安全价值观，坚持把安全文化的理念引入到企业安全生产工作之中，在全局形成了建设安全文化的共识和氛围，“首都局安全无小事”、“安全第一，生命至上”的价值理念已被广大干部职工所认同，也取得了良好的效果，说明全面加强和大力推进安全文化建设，是确保企业安全生产持续稳定的有效途径。

关键词：安全文化建设 方法 创新 成果

北京铁路局是一家以铁路客货运输为主的特大型企业，是全国铁路网的中心，分布在北京、天津、河北及山东、河南、山西省的部分地区，下属行政单位77个，职工20余万人。管内有铁路正线152条，线路总延展长13303.1公里，其中京津城际、石太客专、京广、京九、京哈、京沪线等主要干线22条。共有车站474个，其中特等站7个，一等站29个。年货物发送量22200万吨，年旅客发送量18640

万人，年运输收入330.22亿元，随着业务的扩大，速度的提高，铁路安全问题越来越突出，为了使铁路安全畅通，路局领导层经过研究决定抓企业安全文化建设，为铁路安全运行保驾护航。

经过几年的探索，路局在企业安全文化建设中主要做法是：

一、领导重视、职工理解，奠定安全文化建设的思想共识

开始路局决定抓安全文化建设，主要基于三点考虑：一是铁路管理体制变革后，建立路局直管站段的新体制，迫切需要先进的思想和文化的支持。二是生产力布局调整后，不同地域的多个站段合并在一起，干部职工思想的融合迫切需要文化的引领。三是铁路第六次大提速特别是京津城际铁路、石太客运专线开通运营后，先进技术装备大量投入运用，使铁路运输进入高速时代，对运营管理特别是对职工队伍素质提出了更高的要求，迫切需要先进文化的支撑。正对当时的形势，路局组织各级干部学习中央领导关于安全发展的重要指示；学习国家安全生产监管总局和北京市安监局对安全生产的要求、以及安全文化建设理论，用“三个新”和“四个有利于”统一思想，大力开展企业安全文化建设。

“三个新”即：安全文化建设为我们提升对新形势下安全工作的认识提供了一个新视角；为加强和规范新体制下的安全管理提供了一个新抓手；为党政工团各级组织共同确保安全生产提供了一个新平台。“四个有利于”即：加强安全文化建设有利于强化干部职工的安全意识，构筑干部职工共同奋斗的思想基础；有利于借助文化的力量，进一步规范和提高新体制下的安全管理水平；有利于激发职工保安全的内在动力，解决安全管理中难以解决的惯性问题；有利于贯彻政治工作“融入中心、服务大局”的要求，提高企业文明建设水平。

特别是党的十七大召开后，路局组织干部职工深入学习十七大精神，深刻理解“推进社会主义文化大发展大繁荣”、“建设中华民族共有的精神家园”等重要论述，进一步提高了对安全文化建设重要性的认识，加强企业安全文化建设达成全局共识。为此，路局把2006年作为安全文化建设的“启动年”，把2007年作为安全文化建设的“推进年”，把2008年作为安全文化建设的“发展年”，把2009年作为安全文化建设的“常态年”，有序扎实推进安全文化建设。

二、选准切入点，确定安全文化建设的基本架构，使安全文化建设有所遵循

在实际操作中，安全文化建设总给人以摸不到边际的感觉。如果是停留在一般性的号召上，很容易走向以文体活动代替安全文化建设的模式。针对这个问题，路局成立安全文化建设调研组，通过深入调研认为，铁路安全文化建设包括表层、中层和深层“三个层面”和“五个方面”。

“三个层面”：表层主要是指包括站容段貌、职场环境、文化环境；中层主要是指包括组织机构、规章制度、作业标准等安全管理制度及其运作和落实机制的建设；深层主要是指包括安全思维方式和行为准则、安全道德观和价值观等安全意识形态的建设。

“五个方面”：一是理念，二是制度，三是设备，四是素质，五是环境。

在此基础上，路局根据“三个层次”和“五个方面”，把握理念文化、制度文化、设备文化、素质文化、环境文化等基本要素，制定了《北京铁路局安全文化建设实施意见》，明确了全局实施安全文化建设的指导思想、工作原则、目标要求和具体任务，形成了安全文化建设的基本框架。

一是从形成人人接受并努力实践的共同价值观切入，着力建设理念文化。构建安全生产价值理念，是安全文化建设的核心内容，也是干部职工共同确保安全生产的思想基础。深入挖掘、总结提炼具有本单位特色的安全生产价值理念，形成安全生产价值理念体系，并采取多种方式的安全理念宣传教育，引导干部职工深刻理解“安全第一，生命至上”理念，增强“安全发展”的责任和使命，使安全理念内化为工作动力，外化为行为规范，成为指导安全工作的价值判断。

二是从实现“自我约束、自我控制、自我调节、自我防范”切入，着力建设制度文化。管理制度体现着安全文化的鲜明特征，制度文化体现企业管理的质量和水平，是安全文化建设的重要内容，是确保安全生产长治久安的基本保证。安全文化建设既强调规章制度对安全的规范作用，又重视安全文化对于协调人际关系和在安全中的引导、感化作用。2006年以来，仅铁路局层面就新建或修定完善各项安全管理制度办法236个，形成了一整套比较全面的安全管理制度体系。为更好的发挥制度机制在铁路运输安全中的应有作用。还研发了“安全控制管理系统”，从而实现对安全生产全员、全过程、全方位的考核管理。

三是从实现人与设备的和谐切入，着力建设设备文化。设备文化是物质文化的重要组成部分，物质文化是安全文化的基础。安全管理的对象是人和物，而对物的管理归根到底也是对人的管理。设备和人两个主体之间及主体内部的关系的和谐，是制约安全生产的关键要素。为此，路局建立健全了适应新体制要求的设备质量责任制，以“精雕细刻、精益求精、精细管理”为标准，进一步完善了机车车辆检修质量保证体系，严格落实设备保养制度和标准，保证设备处于常态优秀。

四是从培养高素质人才队伍切入，着力建设素质文化。高素质的职工队伍是安全生产的根本保证。路局把素质文化建设的工作重点，放在提高干部职工以业务素质为主的职业素养上，启发职工保安全的内在动力，把思想教育与岗位实践紧密结合，把教育激发的工作热情转化为岗位保安全的实际行动。通过技能培训、培养选树宣传技术能手、组织技术交流等形式，激发职工学习热情，狠抓习惯养成，使落实安全生产各项制度和标准成为干部职工的自觉行动，促进职工综合素质全面提高。

五是从营造环境保安全生产的浓厚氛围切入，着力建设环境文化。环境文化不仅反映安全生产的管理水平，而且对干部职工保证安全生产具有潜移默化的影响。通过“文化线”、“安全线”、“生活线”建设，下大力量对场区环境进行整治，建设优美的工作环境，提高环境的文化品位。引导职工大力倡导平等、友爱、团结、互助的风气，创造和谐、共存、发展的人际环境。倡导在工作中学习，在学习中工作，在实践中进步，努力建设宽松的学习环境。努力在企业内部形成“保安全光荣、出事故可耻”的良好氛围，在企业外部形营造有利于全局安全稳定的舆论环境。

三、精心组织，强力推进，安全文化建设焕发出勃勃生机和活力

安全文化建设是一项系统工程。路局对安全文化建设高度重视，精心组织，主要领导在每年召开的领导干部会议、运输安全工作会议等全局性的工作大会上，都对安全文化建设提出明确要求；每年下发的1号文件，都对推进安全文化建设进行部署；每年都制定《安全文化建设推进方案》；适时召开安全文化建设推进会进行总结和交流，确保了安全文化建设扎实推进。

1.加强培训教育，普及理论知识。路局抽调力量，编辑出版了北京铁路局安全文化手册《安全理念篇》、《制度规范篇》、《实践案例篇》系列丛书，使安全文化建设学有教材。

2.建立领导机制，明确各方责任。一是建立领导工作机制。明确安全文化建设由党政主要领导共同负责。二是建立责任落实机制。三是建立考核评价制度。制定《对运输生产站段安全文化建设进行考核的通知》，把安全文化建设与安全管理过程融为一体，纳入安全生产的综合评估，做到安全文化建设与安全管理同研究、同部署、同检查、同考核、同奖惩。

3.深挖掘精提炼，促进深度融合。地处首都，在安全工作上具有自身特点，也具有深厚的安全文化底蕴。京张铁路---中国人自己设计建造的第一条铁路，其独特的设计闪耀着安全文化的光芒；我国唯一一台以毛泽东同志名字命名的机车“毛泽东号机车组”，始终是全国铁路安全生产的一面旗帜，“责任心+责任制+基本功=安全”的经验在全路推广等等。

在挖掘历史资源、探索铁路安全规律、把握首都局安全特点的基础上，提炼形成了北京铁路局安全文化体系。核心价值理念是:安全第一，生命至上。目标要求是：使安全发展成为信念，使执行标准成为习惯，使精益求精成为追求，使严格管理成为共识。工作理念是：关注安全，体会安全，立足安全，确保安全。职业素养是：行为规范化，工作标准化，作风严谨化，管理精细化。职业道德操守是：不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害，发现可能伤害他人的危险及时制止。

4.抓典型推亮点，鼓励探索创新。按照“做强做大站段”的要求，适应基层站段独立性强、管理跨度大的实际，路局把安全文化建设的重心放在站段，明确提出，站段是安全文化建设的主体。特别是第六次大提速后，信息化技术、现代化装备大量投入使用，作业方式、维修模式、工作标准等发生了深刻变化，而职工长期形成的思维定势、工作习惯就成为安全生产的隐患。针对这一问题，路局组织多种活动，强化安全文化氛围。

安全文化与安全管理的深度融合，是安全文化建设的生命所在。各单位积极探索和把握安全生产的规律和特点，创造了许多安全生产的宝贵经验，有的经验已经上升到文化层面。比如，唐山车务段运用“木桶原理”抓安全生产上“最短那块板”；石家庄电力机务段运用“细节原理”抓标准化落实；邯郸车务段运用“破窗原理”抓安全生产上的漏洞；邯郸工务段运用“投石头原理”防止安全生产上的麻痹思想，走出“事故周期率”；衡水工务段运用“翻跟头原理”给职工提供施展才华的平台；唐山机务段运用“平衡原理”，妥善处理“严”与“爱”关系，营造平衡和谐的企业氛围。基层站段对安全文化建设表现出极大热情，各级领导对安全文化建设的重视程度在不断提高。作为领导干部，不懂得不重视安全文化建设，就不是合格的领导干部已成为共识；站段中层干部认为抓安全的视野开阔了，办法多了；许多一线职工认为“在严格管理中感受到了文化的温暖”。安全文化建设得到了广大干部职工的普遍认可，呈现了良好的发展态势。

四、实施企业安全文化建设，路局各项工作成效显著

通过几年来坚持不懈地加强企业安全文化建设，使路局的生产保持了稳定，运输效率、设备质量、职工队伍面貌发生巨大变化。一是各项管理更加规范。紧紧围绕高速、提速和客车安全，按照“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，不断加强和完善各项安全管理制度机制建设，狠抓考核落实，进一步规范干部管理和职工标准化作业行为，促进了企业各项管理、设备质量和队伍素质的常态优秀、动态达标，确保了运输安全的持续稳定。二是确保了京津城际高速铁路运行安全。京津城际铁路是国内第一条具有自主知识产权和高科技水平的高速铁路，开通一年来，广大干部职工面对高速新技术、新设备、坚持引进、消化、吸收和创新，摸索经验，把握规律，针对高速铁路行车组织和新型设备暴露出的问题，组织专门力量，开展技术攻关，不断完善高速铁路劳动生产组织、设备检养修体制和规章制度体系，确保了京津城际高速铁路运输安全。三是职工队伍素质明显提高。由于企业安全文化建设的引领和带动，职工自觉学习专业知识，相互交流实操技能、技术比武已在各单位蔚然成风，实现了由“要我学”到“我要学”的转变，高学历、高技能人材不断增多。四是铁路交通事故明显下降。企业安全文化建设之初的2005年，共发生各类铁路交通事故811件，（其中路外伤亡事故756件）死亡524人，伤231人。其中较大路外伤亡事故1件，死亡5人，伤1人；2008年，共发生各类铁路交通事故279件，其中较大事故1件（其中路外伤亡事故234件），死亡165人，伤73人，无论事故件数还是路外伤亡人数都大幅下降，确保了高速及客运专线铁路运输安全持续稳定，确保了历次列车提速、调图顺利实施和安全平稳过渡；确保了历年春暑运、全国“两会”代表及国家抢险物资运输任务的圆满完成。