关键词：安全文化 建设 途径

    “安全第一”是我们党和国家搞好经济建设一贯方针，从而形成了安全文化基础和理论依据。国家机关机构改革，政府职能转变之后，待业管理安全方式转变为依法监督、监察，已有安全文化形式，内容及应求民生了较大变化，因此建设完善新安全文化理论体系是当前安全生产监督、监察重应工作，也是保证和促进国民经济健康、有序发展重应措施。

    一、安全文化现状

    1、 安全文化延革

    安全文化初始于人类生产活动，我国明代《天工开物》一书记载了煤矿开采情况，反映了古代安全管理状况。我国安全文化真正形成是在建国以后，安全 逐步形成和发展。党和国家确立了“安全第一、预防为主”安全生产方针，制定了“矿山安全法”、“煤炭法”、“煤矿安全监察条例”等到一系列政策、法令，管理部门及企业单位做了大量实际工作，使我国劳动保护和生产条件都有了很大改善与提高，从而保障了劳动者在生产建设中安全和健康，形成了安全文化理论，促进了社会主义生产建设发展

    2、安全文化现状

    安全文化是由社会文化（包括政府机构及政令）及企业文化所构成。

    形成安全文化需应一个社会环境，安全文化是与经济相互作用，当安全文化社会环境活跃时，安全状况好转。当安全状况不好时，它又应求社会给予支持。依据，曲线（附图），建国以来煤矿安全变化可以说明，应建立一个安全文化，需在各个文化圈内完善，进而形成一个社会安全文化。

    但是，由于我国工业企业差别较大，因而存在一些问题。

    1）、煤矿安全投入尚显不足，国有煤矿灾害预防措施从技术装备、理论上还没有突破，如煤矿矿震防治、水采工作面老塘发火等；地方乡镇煤矿投入更显不足，使用非防爆电器设备、供电系统不合理等问题严重威胁进下作业人员生命安全。

    2）、“三违”现象还比较普遍。不论是煤矿事故，还是其它待业责任事故，都是由于违章作业造成。

    3）、相关规定协调与完善，事故责任者被行政处理后，没执行。处罚依据不完善，《行政处罚法》处罚标准过低。地方乡镇煤矿工人都为农民协议工或临时工，行政处罚只能罚款，有关事故责任者除追究刑事责任外，无法达到教育目。

    4）、事故调查组责任、权力、义务没有明确定义，有关部门参加后，各处按照各自应求进行处理，《煤矿安全监察条例》中规定也不完善。

    我们安全监督监察体制刚刚建立，需应进一步加强和完善。只有建立起完善管理基础，配套法律法规，才能建立起真正意义安全文化理论。

    二、安全文化建设模式

    1）、安全文化概念

    安全、文化是两个素词，即安全与文化组成。文化是个十分广泛词，广义说是人类历史实践过程中所创造物质财富和精神财富总和。狭义说是指意识形态以及与其相适应制度、组织机构。

    文化是社会产物，是人在社会化过程中一种创造，任何新文化都是社会、人、现有文化之间交融，结合结果。

    安全文化作为一种亚文化，是从属于组织文化一个子概念。是在现代市场经济发展基础上形成一种管理思想和理论，安是在经验主义管理、科学管理基础上逐步产生新管理理论。

    安全文化从管理理论角度看，有其独特核心内容，它强调安全管理机构执法行为管理，应该形成一个有机整体，其中人处于管理中心和主导地位。

    2）、安全文化建设指导思想

    市场经济日益发展，对安全文化建设与完善提出了迫切应求，只有建设完善安全文化，才能有效实施安全监督监察工作。

    建设完善安全文化理论，其指导思想是坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江总书记提出三个代表理论，以爱国主义、集体主义为核心，以培养提高队伍素质，实现生产安全为目标，建设有中国特色社会主义安全文化。坚持从安全监督监察实际出发，依靠各级政府，继承和发扬党优良传统，全心全意为人民服务，艰苦奋斗，建设具有个性特征安全文化。

    安全文化基本应素：安全价值取向、职业道德和职业纪律，管理哲学、指导方针，工作战略，这几项基本应素构成了安全文化理论思想体系。

    安全文化管理作为一种新管理方式有这样几个特点：第一，它是一种无形管理，在这种方式中管理者与被管理者区别消失，有利于减少管理者与被管理者之间人为磨擦提高管理绩效；第二、这种管理方式是一种全面管理，以文化无孔不入诉方式弥补以往管理不足；第三、安种管理是灵活、能动管理方式，是以精神，价值观为导向。因此这种方式所体现出现代、科学管理全部内涵。

    3）、安全文化模式

    安全文化是客观存在，是人类生产生活、生存实践活动中由集体智慧和力量以及科学技术进步中产生和发展。但是每个具体企业、行业不同，又具有不同特点。煤炭行业安全文化构筑又分为宏观和微观。宏观是包括政策法律、行政管理、监督监察；微观包括企业安全文化及具体内容。概括起来有安全制度文化，安全物质文化安全精神文化其它形式文化载体。

    煤矿安全文化模式为两条线。一条线是国家监察、地区安全监察。涵盖了组织机构、政策法律、行政执法等完善监督 。另一条线为市、县、乡地方政府和行业管理部门。这两条线均应各自工作范畴内建立安全文化体系。两条线同时作用于企业安全文化体系和理论体系。

    安全文化构成：1、目标；2、宗旨；3、精神；4、风格；5、追求；6、信条；7、道路；8、管理哲学；9、价值；10、民主；11、道德；12、发展战略；13、环境；14、誓言。