鉴于《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）实施已有5个年头，而《建设工程安全管理条例》和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）中部分内容互相交错，象这样的 培训，我们力求通过大量实例全面系统分析、比较，使培训内容通俗易懂又具有可操作性，并且通过多媒体演示等方式将内容形象化，使参培人员能够掌握安全管理的基本概念和好的管理方法，确保施工安全。

2.1安全概论

安全是一个大家都很熟悉的课题，全国建设系统的安全事故发生频率仅次于煤矿系统，《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》颁布实施后，建筑施工安全管理面临着前所未有的机遇和挑战，给安全生产管理工作提出了新的研究课题，做为建筑施工企业应当高度重视安全生产，通过学习安全法律法规和安全概论，全面提高安全管理水平。

安全理论具有与时俱进的本质，它是在不断发展中完善的理论，这是学好《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）的基础，参培人员必须加深和解决当前安全理论基本概念的认识。

2.1.1安全为质量服务，质量由安全保证。“质量与安全谁为第一，是否存在矛盾？”这是施工管理人员经常提出的问题。质量与安全是互相作用，互为因果的关系，两者并不矛盾。安全第一是从保护生产因素的角度提出来的，而质量第一则是从对产品成果的要求提出来的，丢掉哪一方面，施工生产活动都要陷于失控状态。

2.1.2安全管理是动态因素。在建筑施工过程中的任何时候，安全与危险是并存的，它们是同一事物运动中相互对立，相互依赖，相互转化的辩证关系。安全是可控制的，它并不是约束施工活动的顺利进行，而是将人和不安定因素控制在合理的范围内，确保顺利施工。

例1某工程各班组日常生产管理均由配备的一名施工员全权负责，在检查中发现项目经理和负责安全生产的专职安全员经常不到位，施工现场存在不少事故隐患，例如：小孩随意出入，切割机械没有加防护罩装置，木配电箱随意丢弃地上等。施工员对安全知识一问三不知，却再三强调“自己在建筑行业已干了三十多年从没有安全事故，工程已是收尾阶段，应该没有问题。”

从以上例子我们可以看到因为该工程负责人对安全生产的重要性认识不足，企业安全生产人员和安全经费投入严重不足，配备的管理人员没有意识到安全生产管理是动态管理，任何时候安全事故都可能发生，尤其是工程收尾阶段容易出现麻痹思想，即使是处于安全状态也会由于盲目乐观使安全状态由量变到质变发展成为危险状态，这也是安全动态管理中的人为因素，应引起参培人员的重视。

2.1.3安全程序化管理。《建设工程安全生产管理条例》明确了建设工程参建各方责任主体的安全责任，按照一定程序落实安全生产责任制，将安全隐患消灭在萌芽状态之中，确保安全生产顺利进行。安全程序化管理是深化安全监督管理模式，转变安全监督职能，提高安全管理标准化、规范化的重要举措，也是今后安全监督管理形式转变的重点。

例2某工程高支撑模板工程搭设后，施工单位通知安监员到工地进行专项检查，安监员检查发现专项施工方案未有审批和监理单位的审查手续，无交底和自检验收记录，搭设的模板工程也与施工单位所提供的施工方案存在较大差异和安全隐患，部分需拆除或重新搭设。

这是一个施工、监理单位没有按照程序化管理要求进行施工的例子。专项施工方案在没有审批、审查、安全技术交底的前提下由班组凭经验盲目施工，出现已搭设的立杆间距与方案所提供的立杆间距相差40CM，监理单位对存在的安全问题没有及时发出安全整改通知书责令整改，需返工重新搭设，造成不必要的经济损失和延误工期。

2.1.4安全行为管理和实体安全。安全行为管理和实体安全是互动的统一体，实体安全是安全行为管理的客观反映。没有安全行为管理，实体安全也就无从谈起。当然，实体安全还必需有详细的安全管理资料记录来体现。

2.2安全管理

安全管理是安全行为管理的主要表现形式。施工现场的安全资料，是施工现场实体安全管理的反映和重要组成部分，对于指导现场安全管理起着重要的作用。搞好施工现场的安全管理，安全资料务必做到“三性”，即及时性、真实性、针对性。因此，培训过程应强调以下问题。

2.2.1施工单位应做好开工前的安全准备工作，将已编制的施工组织设计和专项施工方案、安全事故应急救援预案编制后送监理单位审查，并将工程主要管理人员情况表、安全生产和文明施工管理制度、特种作业人员持证情况、特种设备和施工机具进场及安装使用管理制度等送安监站备案。

2.2.2做好开工后的安全行为记录工作。根据开工前编制的各项制度和方案有计划地落实各项安全责任制，并做好书面记录。

　　2.2.3隐患整改工作。施工现场存在的安全隐患，不管是哪一级，项目部都必须按照“三定”原则进行整改，即定人、定时、定措施，直至消除隐患为止。

2.2.4安全考核工作。项目部按照安全生产责任制，制定具体的考核办法和体现奖罚情况。考核内容侧重于本阶段项目部成员对安全岗位责任的完成和分解目标的落实情况。

2.3实体安全

在进行 培训时，对于实体安全必须予以进一步的论述和强调，以解决好实体安全与安全管理的辩证关系。具体来说，应根据已编制的安全措施进行管理，从而有效控制安全事故的发生。

2.3.1文明施工存在的通病。

上面例1讲到的工程，由于投入的安全经费不足，施工现场材料堆放挂设名称、品种、规格等标牌做法不规范，进入施工现场的工作人员经常不佩戴工作卡，且将在建工程兼作住宿，工地地面也没有做硬地化处理，这些文明施工通病存在影响着施工过程的实体安全。

2.3.2做好项目安全文化建设

2.3.3落地式外脚手架（包括高支撑模板系统）

外脚手架是专项业性较强的项目之一，也是建设部《建筑工程预防坍塌事故若干规定》中列明必须予以专项治理的主要内容。作为实体安全管理的重要项目之一的脚手架搭设应符合相关规范、标准、程序管理的要求。

（1）脚手架审查误区：监理单位在审查脚手架专项施工方案时未按《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）实施指南要求进行审查，即一般搭设高度在25米以下应有搭设方案，绘制架体与建筑物拉结点做法详图；搭设高度超过25米采用钢管脚手架时，应采用双立杆及缩小间距等加强措施，并绘制搭设图纸及说明脚手架基础作法；搭设高度50超过米时应有设计计算书及卸荷方法详图并说明脚手架基础施工方法。

（2）立杆基础、拉结点、剪刀撑、脚手板等存在的通病以《建筑安全》2000年第7期《落地式外脚手架施工组织设计编制初探》和2003第7期第12期《扣件式钢管脚手架搭设质量通病防治措施》、《一种新型的钢管脚手架连墙件》等进行讲解，限于篇幅不予叙述。

（3）高支撑模板系统搭设

上面例2就是一个由于施工单位没有按照程序化管理要求逐级落实安全生产责任制，造成不必要经济损失的例子。那么，如何做好高支撑模板系统等专项施工方案的安全管理工作，合理搭设高支撑模板系统呢？

首先，施工单位根据设计图纸要求编制专项施工方案后，应做好审批手续并将作业人员上岗证一并送监理单位审查。审查合格后，项目部应按照方案要求向作业班组进行安全技术交底。

其次，施工单位搭设完毕自检合格后会同监理单位做好验收工作，填写验收合格书并通知安监员到现场进行检查。

最后，安监员应对照施工单位提供的相关资料内容到现场进行检查，不符合规范和方案要求的搭设方法必须发出整改通知书，直到整改合格为止。

2.3.4 “三宝”“四口”

“三宝”“四口”是安全防护中较易受到作业人员忽视的项目，尤其是通道口斜挡板宽度、长度、材质以及架体内未防护等问题以《建筑安全》2002年第1期《“通道口”通病与防治措施》进行讲解。