2.2 事故现场应急救援指挥部及职责  

 

　　按事故灾难等级（见7.1响应分级标准）和分级响应原则，由相应的地方人民政府组成现场应急救援指挥部，总指挥由地方政府负责人担任，全面负责应急救援指挥工作。按照有关规定由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场救援指挥。现场应急救援指挥部及时向安全监管总局报告事故及救援情况，需要外部力量增援的，报请安全监管总局协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。  

 

　　2.3 矿山应急救援专家组及职责  

 

　　安全监管总局设立矿山应急救援专家组，为矿山事故应急救援提供技术支持。矿山应急救援专家组的职责是：  

 

　　（1）参与矿山事故灾难救援方案的研究；  

 

　　（2）研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议；  

 

　　（3）提出事故防范措施建议；  

 

　　（4）为恢复生产提供技术支持。  

 

　　3 预警和预防机制  

 

　　3.1 信息监控与报告  

 

　　（1）安全监管总局统一负责全国矿山企业重特大事故信息的接收、报告、初步处理、统计分析，制定相关工作制度。  

 

　　（2）安全监管总局建立全国矿山基本情况、重大危险源、重大事故隐患、重大灾害事故数据库。  

 

　　（3）安全监管总局对全国存在的重大危险源、风险高的矿山企业实施重点监控，及时分析重点监控信息并跟踪整改情况。  

 

　　（4）各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构掌握辖区内的矿山分布、灾害等基本状况，建立辖区内矿山基本情况和重大危险源数据库，同时上报安全监管总局备案。  

 

　　（5）矿山企业根据地质条件、可能发生灾害的类型、危害程度，建立本企业基本情况和危险源数据库，同时报送当地安全生产监督管理部门或煤矿安全监察机构，重大危险源在省级矿山救援指挥中心备案。  

 

　　3.2 预警预防行动  

 

　　各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构、矿山应急救援指挥机构定期分析、研究可能导致安全生产事故的信息，研究确定应对方案；及时通知有关部门、单位采取针对性的措施预防事故发生。发生事故后，根据事故的情况启动事故应急预案，组织实施救援。必要时，请求上级机构协调增援。  

 

　　重大（Ⅱ级）矿山安全生产事故，或矿山事故扩大，有可能发生特别重大事故灾难时，安全监管总局调度统计司负责调度、了解事态发展，及时报告安全监管总局领导，并通知领导小组成员单位负责人。应急指挥中心得知事故信息后，及时通知有关矿山应急救援基地、救援装备储备单位、救援专家和救援技术支持机构，做好应急准备。  

 

　　4 应急响应  

 

　　4.1 信息报告和处理  

 

　　（1）矿山企业发生事故后，现场人员要立即开展自救和互救，并立即报告本单位负责人。  

 

　　（2）矿山企业负责人接到事故报告后，应迅速组织救援，并按照国家有关规定立即如实报告当地人民政府和有关部门。中央直属企业在上报当地政府的同时上报安全监管总局和企业总部。  

 

　　（3）地方人民政府和有关部门接到事故报告后，应当按照规定逐级上报。事故灾难发生地的省（区、市）人民政府应当在接到特别重大事故信息报告后2小时内，向国务院报告，同时抄送安全监管总局。  

 

　　地方各级人民政府和有关部门应当逐级上报事故情况，并应当在2小时内报告至省（区、市）人民政府，紧急情况下可越级上报。  

 

　　（4）安全监管总局调度统计司实行24小时值班制度，接收全国矿山事故报告信息。  

 

　　（5）安全监管总局调度统计司接到重大（Ⅱ级）矿山事故灾难报告后，要立即报告安全监管总局分管领导并通报应急指挥中心。接到特别重大（I级）矿山事故灾难报告后，要立即报告安全监管总局局长，通报应急指挥中心和领导小组成员单位。安全监管总局办公厅及时报告国务院办公厅。  

 

　　4.2 分级响应程序  

 

　　根据事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将矿山事故分为特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）和一般事故（Ⅳ级）(见7.1响应分级标准）。事故发生后，发生事故的企业及其所在地政府立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。  

 

　　发生Ⅰ级事故及险情，启动本预案及以下各级预案。Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。地方各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。  

 

　　4.2.1 II级事故应急响应  

 

　　发生重大（II级）矿山事故灾难时，省级人民政府立即启动应急预案，组织实施应急救援。  

 

　　领导小组成员单位进入预备状态，做好如下应急准备：  

 

　　（1）调度统计司立即向领导小组组长和有关成员单位报告事故情况，领导小组主要成员到位；向事故发生地传达领导小组组长关于应急救援的指导意见。  

 

　　（2）应急指挥中心及时掌握事态发展和现场救援情况，及时向领导小组组长汇报。  

 

　　（3）应急指挥中心根据事故类别、事故地点和救援工作的需要，通知矿山应急救援专家组、国家级矿山救援基地、国家矿山医疗救护中心、矿山抢险排水站等单位做好应急救援准备。  

 

　　（4）根据需要派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援工作。  

 

　　4.2.2 I级事故应急响应  

 

　　发生特别重大（I级）矿山事故灾难时，安全监管总局启动本预案，按下列程序和内容响应：  

 

　　（1）调度统计司接到事故报告后，立即报告领导小组组长并通知应急指挥中心。  

 

　　（2）根据领导小组组长指示，立即通知领导小组成员单位负责人到调度统计司集中。  

 

　　（3）调度统计司和应急指挥中心进一步了解事故情况，整理事故相关资料和图纸等，为领导小组决策提供基础资料。  

 

　　（4）领导小组研究、决策救援方案，确定委派现场工作组和救援专家组人选，各成员单位按照应急救援方案认真履行各自的职责。  

 

　　（5）根据救援工作的需要，协调调动国家级矿山救援基地的救援力量增援。对于矿井瓦斯煤尘事故、大型火灾事故，可调动国家级矿山救援基地的大型装备实施救灾；对于特大水灾或顶板事故，可调动矿山抢险排水站的大型排水设备和煤炭地质局的深孔钻机实施救灾。  

 

　　（6）根据受伤人员情况，协调调动国家级矿山医疗救护中心专家组奔赴现场，加强医疗救护的指导和救治。  

 

　　（7）及时向国务院上报事故和救援工作进展情况，并适时向媒体公布。  

 

　　4.3 指挥和协调  

 

　　（1）矿山事故救援指挥遵循属地为主的原则，按照分级响应原则，当地人民政府负责人和有关部门及矿山企业有关人员组成现场应急救援指挥部，具体领导、指挥矿山事故现场应急救援工作。  

 

　　（2）企业成立事故现场救援组，由企业负责人、矿山救护队队长等组成现场救援组，矿长担任组长负责指挥救援。  

 

　　（3）安全监管总局统一协调、指挥特别重大事故（I级）应急救援工作，主要内容是：  

 

　　①指导、协调地方人民政府组织实施应急救援。  

 

　　②协调、调动国家级矿山救援基地的救援力量，调配国家矿山应急救援资源。  

 

　　③协调、调动安全监管总局矿山医疗救护中心的救护力量和医疗设备，加强指导救护、救助工作。  

 

　　④派工作组赴现场指导矿山事故灾难应急救援工作。  

 

　　⑤组织矿山应急救援专家组，为现场应急救援提供技术支持。  

 

　　⑥及时向国务院报告事故及应急救援进展情况。