1.意义和目的

    1.1意义

    首先，船舶或港口溢油对环境的破坏是非常严重的，其危害程度要比船舶本身的经济损失大得多。例如1989年美国超级油轮“埃克森”号发生溢油事故，赔偿达35亿美元之巨，而其船舶和货物损失还不足赔偿额的1‰。

    其次，有无应急计划对溢油处理的效果大不相同。在1993年12月12日加拿大温哥华港菲律宾船泄漏40吨柴油事件中，因港口有周密的应急计划，只用了一天半的时间和10万加元的清理费就完成了处理任务。而在没有制订油污应急计划之前，处理相同的溢油事故，要花费8天时间和140万加元清理费。

    因此，制订油污应急计划具有重要意义。

    1.2目的

    制定海上油污应急计划的目的是预防海上石油及制品的泄漏事故，及时控制和清除油污染，最大限度地保护生态环境。

    2.法律依据

    我国目前尚无溢油应急方面的专项法规，但可依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》和《水污染防治法》等制订油污应急计划。

    3.机构

    应急机构的建立应遵循以下原则：

    3.1合作性

    溢油所带来的影响是多方面的，控制和清除工作需要多方面的通力合作；

    3.2统一性

    由于各部门相对独立，事故处理过程中容易脱节和不协调，因此，需要具有绝对权威的总指挥来协调各部门的工作，该总指挥应对各部门有兼管权；

    3.3及时性

    溢油具有偶然性、突发性和灾难性，因此对溢油事故的处理应及时果断。

    根据以上三个原则，溢油应急机构应由总指挥、应急指挥中心和合作部门组成。总指挥由地方政府行政领导担任；应急指挥中心应以港务监督部门为主组建，职能是负责应急机构的组织和协调；合作部门包括辖区内的海上安全监督部门、港务监督部门、海洋行政主管部门、环境保护部门、渔政监督部门、海上救捞部门以及当地驻军、公安、消防部门等，负责各自职责范围内的救援工作。

    4.报告

    港务监督是接受和分发污染事故的报告部门。《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》第四十三条规定：船舶在中华人民共和国管辖海域发生污染事故，应尽快向就近的港务监督报告，在船舶进入第一港口时，应立即向港务监督提交书面报告，并接受调查处理。