1.目的

为保证河南许昌禹龙发电有限责任公司公寓楼工程施工人员的安全，有效避免或最大限度的降低因突发社会安全事件而造成的人员伤亡和财产损失，提高项目部应对突发事件的能力，保障河南许昌禹龙发电有限责任公司公寓楼工程建设顺利开展，制定本预案。

2.适用范围

本预案适用于河南大成建设公司河南许昌禹龙发电有限责任公司公寓楼工程工地突发社会安全事件发生后的应急救援工作。

3.基本情况

3.1环境

地处省道边，交通便利。

3.2社会环境

治安条件较好。

3.3医疗条件

现场距离禹州市仅十五公里，可就近到市立医院就诊。

3.4发生的威胁

如与当地人员发生群体冲突、集体打架斗殴、集体性上访事件等。

4.机构与职责

4.1 应急组织体系

项目部成立应急救援指挥部作为处理突发事件的领导机构，下设救援工作组、安全保卫组、后勤保障组、外部协调组、医疗救护组、善后工作组、风险调查组等协助小组。指挥部办公室设在项目部保卫处。

图18.4 应急救援组织机构框图

4.2应急救援指挥部

4.2.1职能

应急救援指挥部是项目部突发事件处理的领导机构，其职能是：

①根据事件的性质、类型、潜在后果，进行应急评估，决定应急预案的启动或终止；确定升高或降低应急级别。

②指挥、协调各小组开展相应的应急救援工作；决定是否请求外部援助。

③负责对外联络及对外信息的发布。

④贯彻河南大成建设公司应急领导小组的决定，协调与业主、监理单位应急救援机构的关系。

⑤研究应急管理的重大决策和部署，为应急救援工作的开展提供资金、设备、物资等资源保障。

⑥负责应急预案的编制、修订及预案的演练组织工作。

⑦组织事故调查，进行善后处理，总结应急救援的工作经验与教训。

4.2.2人员及职责

表18.2  应急救援指挥部成员、职责一览表

说明：指挥部成员具体姓名待项目实施后及时落实。

4.3执行小组

应急救援指挥部下设救援工作组、安全保卫组、后勤保障组、外事协调组、医疗救护组、善后工作组、风险调查组等七个小组，负责应急救援具体工作的开展。

表18.3  应急救援指挥部人员、职责一览表

说明：执行小组的组长和副组长的姓名待项目实施后及时落实。

5.沟通联系

5.1内部联络

表18.4 应急救援指挥部成员及各执行小组负责人联系方式一览表

说明：应急救援指挥部成员及各执行小组、工程部负责人联系方式待项目实施后及时落实。

5.2外部联络

表18.6 河南大成建设公司应急管理通讯录

说明：应急救援指挥部成员及各执行小组、工程部负责人联系方式待项目实施后及时落实。

6.运行机制

6.1报警

6.1.1报警方式

当工区内发生社会安全事件时，最先知晓情况的人员应在最短的时间内，就近用对讲机、电话直接向项目部领导进行报警；在无法直接与项目部领导联系时，可通过总调度室用对讲机在特定频道进行报警、或直接拨打保卫处值班电话进行报警。随后再迅速将情况向现场负责人进行报告。

接到报警的任何人，应在最短的时间内将信息报应急救援总指挥或副总指挥。

6.1.2报警要求

报警人员在报警时要简明扼要地说明以下事项：

①事件发生的时间；

②事件发生的地点；

③事件的简要情况；

④有无人员伤亡及伤亡情况；

⑤其他必要说明的情况；如报警人姓名、联系方式等。

6.2应急预案的启动

项目部接到突发事件报告并确认事实后，由应急救援总指挥根据势态情况下达启动应急预案令。并根据事态的发展需求，决定是否请求其他（业主、监理、政府等）支援。同时宣布应急救援指挥部成立，各执行小组组根据指令展开相关的救援工作。

6.3应急处理流程图

当发生突发事件是，按照以下流程进行处理：

图18.5 应急处理流程图

6.5应急处置

6.5.1预警级别和发布

突发社会安全事件可能照成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般分为四级：1级（特别重大）、2级（重大）、3级（较重）、4级（一般），分别以红色、橙色、黄色和蓝色表示四个级别。预警信息科通过书面通知、口头传达、电话、对讲机通知等方式发布。

6.5.2应急信息报告程序和时限

6.5.2.1报告程序与时限

突发社会实践发生后，项目部立即启动应急预案件，并迅速向业主、监理报告情况，同时也向河南大成集团公司报告，通过业主、监理向有关部门报告，对后续处置情况也要及时报告。

6.5.2.2报告方式及内容

或同时用口头报告，电子邮件或传真书面报告。报告的内容包括：时间、地点、事件人物、时间过程、事件的严重性及可能产生的后果、所采取的措施等。

6.5.2.3动态报告制度。

突发社会安全事件发生后，要根据事态的发展和变化，每天报告一次情况。如出现十分紧急的情况时，要随时报告或一事一报。

6.5.3事件应急处置

突发社会安全事件发生后，应急指挥部首先应确定事件的性质，预测威胁程度和可能发生的后果，判断预警级别，在按程序进行报告的同时，启动应急预案，采取有效的措施进行处理，控制事态扩大或升级。同时，视情况向业主申请缅甸政府军队支援，以及争取我国驻外机构的支持。

当发生其他影响公共安全的事件时，预警级别为蓝色。

在发生群体冲突，以及群体打架斗殴、群体性上访等影响公共安全的事件时，应急指挥部根据事态情况启动应急预案。救援小组人员应采取在最短的时间内赶到事发现场，对冲突双方进行劝阻、隔离，防止事态扩大或升级。若事件涉及缅方人员，外事协调组人员应迅速通过业主请求当地公安进行支援：其他各执行小组按分工开展实施救援活动。在救援人员赶到现场以前，在现场的各单位负责人，带班人员应积极采取措施，控制事态的进一步发展。

6.6 应急响应

对经先期处置后未能有效控制事态的突发社会安全事件，项目部及时将事态报告公司应急领导小组，由公司应急领导小组启动与此相对应急预案，项目部执行公司的救援指令。

6.7 应急预案的终止

当事件得到有救控制、消除，现场人员清点后确定无人员失踪，或局面已无法控制和挽救，场内相关人员已经全部撤离，应急救援行动已转化为上一级别的公共救援活动，或应急指挥部根据事态发展状态认为必须终止的，由总指挥下边应急预案终止令。

6.8善后处置

6.8.1善后安排

在突发社会安全事件平息后，项目部将积极稳妥地进行善后处置的相关工作。要做好调拨救援物资、伤员救治、受害人员和周围群众的情绪安抚、后勤保障和保险理赔工作，并积极进行生产重建，确保尽快恢复生产。

6.8.2治安维护

为防止事件(故)发生后引发不必要的骚乱，引起事态的扩展，各单位要加强对所管辖人员的教育，增强纪律观念，服从项目部的统一管理。同时治安保卫应加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全防护上作。

6.8.3调查与评估

特别重大（Ⅰ级）和重大（Ⅱ级）突发社会安全事件，由十四冶有限公司组织人员进行深入调查和评估，项目部风险调查组配合做好相关的调查取证工作；较重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）突发社会安全事件，由项目部风险调查组进行调查和评估，分析事件原因和经过，弄清事情真相，找出问题，总结经验教训，制定整改和防范措施，进行批评教育等。

6.8.4信息发布

为了正确把握舆论导向，项目部将及时、准确、全面、客观地向有关方面或社会发布特别重大或重大事件的信息，让媒体、公众了解事件的经过和应急处置进展情况，信息发布的形式采用组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等方式进行。信息的发布经由项目应急领导小组报集团公司应急领导小组审核批准后实施。

7.资源保障

7.1通信保障

为保障信息畅通，应急指挥部所有成员及各执行小组负责人、及各工程部负责人对讲机必须保持24小时开机。保卫处值班电话24小时安排人值守。境内办事处负责人手机必须保持24小时开机。

7.2人力资源保障

为保障有足够的人力资源开展相应的应急救援工作，各应急救援执行小组成员有事外出，需向小组负责人请假，各小组负责人应提前安排好备用人选。同时，事发现场相关单位的人员均作为救援后备人员，根据需要服从应急救援指挥部的调遣，参与各执行小组的救援工作。

7.3设备及交通运输工具保障

为确保应急救援工作的顺利开展，在发生突发事件时，项目部及各协作队的所有设备、车辆必须服从应急救援指挥部的统一调度，各单位平时要加强对设备、车辆的维修保障工作，定期进行检查,使其处于良好状志，确保抢险需要及人员、物资的运送。 综台办，重机队、机电队要保证以下专项设备的应急抢险需要。

表18.7 设备及交通运输工具保障情况一览表

说明：应急抢险设备的规格数量等待项目实施后及时落实。

7.4物资保障

①安生检查郜应做好以下救援指挥物品的储备

表18.8 救援指挥物品储备汇总表

②机电物资部除应做好一般物资及常用车辆、设备配件的储备工作外，还应该做好以下应急抢险物资的储备。

表18.9 救援应急物质储备汇总表

3综合队应对各种抢修工具定期检查保养，保证在设备，车辆，水电线路发生故障时，及时进行抢修恢复。

4各单位应对各种消防器材，水管加强检查维护，以备在突发事件一起火灾后能迅速扑灭火势。

7.5      生活保障

综合办及各单位食堂，各施工协作队应做好各种生活用品，食品的储备工作，并储备不能少于100个人两天使用的便携食品，饮料，确保突发事件发生后群从的基本生活问题在短期内能得到保障

7.6      医疗保障

项目部医务所应做好常用药品（尤其是外伤急救药品）的储备，定期对医疗设备进行检查，保证在大量人员出现伤亡的情况下能够有足够的急救用品满足需要。

7.7      经费保障

项目部财务部应留一笔专项资金作为开展应急救援工作所需的经费，项目部综合办应储备一定的备用金保证应急救援活动的现场开支。

8. 应急救援的培训与学习

救援组织的培训及学习由综合办，安全监察部负责组织，根据专业分工不同，不定期进行培训学习，以提高指挥水平和应急救援能力。

演练过程中，可根据需要邀请建设单位共同参加。

其他说明

各工种及常用机械设备安全操作规程执行集团公司编印的《xx建设集团有限责任公司安全操作规程》。