1.总则

1.1目的

为及时、有序、高效、妥善地处置发生在城市燃气输配运行中的事故，保护公众生命财产安全，最大限度地减轻损失，维护社会稳定，支持和保障地方经济发展，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国消防法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《生产安全事故报告和调查处理条例》

《城镇燃气管理条例》

《贵州省安全生产条例》

《贵州省燃气管理条例》

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》

《城镇燃气抢修设施运行、维护和抢修安全技术规程》

1.3 适用范围

本预案适用于都匀市各燃气场站、燃气管线及其附属设备设施运行过程中的各类安全事故。

1.4 工作原则

1.4.1 统一领导，分级管理

在公司的统一领导下，根据突发事件的影响及危害程度进行分级，确定不同级别的情况报告、预案启动、应急响应程序，落实燃气事故责任机制。

1.4.2 统筹安排，协调配合

明确各级、各部门的职责，加强协调、密切配合、信息共享、形成合力，有效地处置燃气事故和紧急情况。

1.4.3 预防为主，长效管理

以保障城镇燃气安全为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行强化公司监督与企业规范经营相结合的长效管理原则，确保燃气设施的安全运行，确保广大人民群众的生命及财产安全。

2  危险性分析

2.1 单位概述

贵州燃气（集团）都匀市燃气有限责任公司是一家专业从事管道燃气、汽车加气服务的企业，2007年10月29日注册成立，是国有控股的贵州燃气股份有限公司在都匀设立的全资子公司。

公司现有坝干门站一座；斗篷山综合站一座（斗篷山站可存储11.25 万立方米天然气，具备LNG/CNG 加气功能）；主要主要输气干管100公里，其余管网长度约50公里。调压柜（箱）286台（套）。供气区域覆盖新华办事处、广惠办事处、文峰办事处、沙包堡办事处、小围寨办事处 5个人口密集区，以及匀东镇经济开发区、甘塘产业园区等区域。到目前，供应开通居民用户1.1万余户、工业和公建用户 251 余户。公司成立燃气专业应急救援队伍，配备有专用抢险车辆，应急抢险设备，燃气泄漏检测仪器等，为燃气场站、燃气设备设施及城市燃气管网、户内燃气管线等燃气事故的应急抢险救援提供保障。

2.2 危险性分析

根据公司安全现状分析主要危险、危害因素分析，主要危险目标有：

（1）户外埋地燃气管道泄漏、燃烧、爆炸；

（2）户内燃气管道泄漏、燃烧、爆炸；

（3）调压箱（柜）泄漏、燃烧、爆炸；

（4）门站、储配场站、加气站发生燃气泄漏、燃烧、爆炸。

3  应急救援组织机构、人员和职责

3.1 公司应急管理指挥领导小组

总指挥：

副总指挥（

成  员：

3.2 职责

3.2.1 总指挥职责：

（1）对事故应急救援负总责。

（2）负责发布本预案启动、关闭的命令和相关指示和协调工作。

（3）负责调动公司各种资源应急救援。

（4）负责与事故应急救援有关单位协调联动。

（5）负责向有关部门报告事故情况。

3.2.2 副总指挥（现场指挥）职责：

（1）负责事故应急救援抢险现场指挥。

（2）负责执行预案组织抢险救援。

（3）负责组织现场人员安全抢险，控制次生事故的发生。

（4）负责组织相关人员的后勤保障。

（5）负责向总指挥报告。

（6）总指挥外出期间，履行总指挥职责。

3.2.3 应急管理领导小组成员职责：

（1）根据职责分工协助事故应急救援。

（2）负责对分管范围内的资源进行调配补给。

（3）根据总指挥及副总指挥（现场指挥）安排处理好相关事宜。

3.2.4 部门领导职责：

（1）根据总指挥和副总指挥（现场指挥）的指令，组织分管范围的职责对事故进行应急抢险救援。

（2）根据调度指令，负责本部门资源调配，服从统一指挥。

（3）负责现场抢险救援安全操作，执行有关安全技术规程。

（4）随时向总指挥和副总指挥（现场指挥）报告现场情况，同时与应急指挥部保持联系。

3.2.5 各部门职责：

（1）输配中心：全面负责各场站、户外管道、设施、设备事故抢险，负责本部门资源调配；确保安全抢险，制定抢险方案。确保安全抢险迅速，控制事态发展，接受领导组指示，下达各项指令并反馈抢险情况，上报有关信息；跟踪事件动态，对事件等级判定准确，避免发生次生灾害；消除危害后果，做好现场恢复；处警结束向公司领导小组领导及客户服务部96977汇报；

（2）客户服务部：全面负责用户户内管道、设施、设备事故抢险，负责本部门资源调配；确保安全抢险，制定抢险方案。确保安全抢险迅速，控制事态发展，避免发生次生灾害；消除危害后果，做好现场恢复；处警结束向领导小组领导及客户服务部96977汇报；

（3）质量安全部：负责现场警戒，维持现场秩序；协调外部警力支持；协调 110公安、119 消防等联动单位。协助事故抢险；进行事故调查处理，超过职权范围时，上报事故情况，协助事故调查。

（4）工程技术部：准确提供抢险现场燃气管道及设施资料，配合制定抢险方案，对抢险过程进行的技术支持，必要时协调有关部门及专家进行指导。

（5）综合行政部：协调120急救伤员，办理入、出院手续及相关医疗费用手续，协调安排后勤保障工作。负责调度抢险使用的车辆，负责运送后勤物资及人员。

（6）财务部：负责抢险用资金准备，根据事故状况，通知保险人员经纪人；评估事故损失，负责保险理赔等相关事宜。

4  预防与预警

4.1预警

根据对燃气事件的预报和预测结果，以及政府发布的预警等级，公司应急领导小组办公室对突发事件的预警采取以下措施：

（1）下达预警指令；

（2）及时向公司内部发布和传递预警信息；

（3）相关的公司连续跟踪事态发展，采取防范控制措施，做好相应的应急准备；

（4）公司应急机构进入应急准备状态， 采取相应防范控制措施；

（5）达到事件标准时，启动应急响应；

（6）根据已预警突发事件的情况变化，适时宣布预警解除。

4.2  预警行动

接到突发事件信息后，应急管理指挥领导小组成员应立即做好以下工作：

（1）立即向应急管理指挥领导小组副总指挥（现场指挥）报告；

（2）通知有关部门；

（3）跟踪公司应急处置动态。

应急管理指挥领导小组副总指挥（现场指挥）应做好以下工作：

（1）立即向应急管理指挥领导小组总指挥报告；

（2）组织相关部门研究、安排应急准备工作；

（2）指令机关有关部门做好应急准备；

（3）做好启动公司专项应急响应的准备。

各部门接到应急领导小组指令，按照本预案和专项应急预案要求做好各项应急准备工作。

4.3 报警及信息报告

4.3.1全天 24 小时报警电话：96977

4.3.2 事故报告

（1）燃气事故发生后（按集团发布事故分级执行分级），现场人（目击者、单位或个人）有责任和义务向燃气公司、有关部门应急机构报告。

（2）公司任何部门和应急处置人员在接到接警后，在组织或参与先期处置的同时，应迅速摸清情况，初步判断事故级别，向领导小组领导报告。

（3）发生一定规模用户连续停气、人员伤亡及财产损失的燃气事故，按相关规定上报市级行业主管部门。

（4）发生一般事故级别（四级事故）以下燃气事故，必要时应与 110、120、119 等社会联动单位进行协调。直接报告总指挥和副总指挥（现场指挥），由总指挥（或由总指挥授权人员）于2小时内向发生事故属地安监及业务主管部门上报。事故报告后出现新情况的，应及时补报。

（5）发生一般事故级别（五级事故）以上燃气事故，按集团及国家事故报告程序执行。

5 应急响应

5.1 分级响应

5.1.1 响应原则

（1）先期处置原则

燃气事故发生后，运行部门立即进行先期处置，组织相关人员实施抢险和控制事态发展，并立即拨打 110、119、120 求助。

（2）属地处置为主的原则

燃气事故发生后，按所属部门应启动燃气事故应急预案，并按要求逐级上报。

（3）分级响应原则

根据燃气事故级别，决定是否启动公司级预案，同时上报领导小组。

5.1.2 响应分级

按集团发布事故分级执行分级，对燃气事故进行分级，按事故影响的大小、人员伤亡及财产损失等分级。

5.2 应急处置

5.2.1 户外埋地燃气管道（设施）泄漏、燃烧、爆炸；

5.2.1.1 发生户外埋地燃气管道（设施）泄漏事故后采用的处理措施：

（1）设置警戒，严禁火种。

（2）明显找到泄漏点的，直接降压，采用补焊、换管等方法。

（3）无法判断漏点的，采用打探孔等方法，先降压，再进行开挖处理，严禁带火种找漏，防止中毒、爆燃、爆炸。

5.2.1.2 发生户外埋地燃气管道（设施）燃烧事故后采用的处理措施：

（1）视燃烧情况采取降压措施，防止负压。

（2）视燃烧情况找漏点，进行开挖后，补焊或换管。

（3）防止人员烧伤。

5.2.1.3 发生户外埋地燃气管道（设施）爆炸事故后采用的处理措施：

（1）视爆炸强度，人员受伤及财产损坏情况紧急报告领导小组。

（2）设置警戒，救治伤员。

（3）分析判定爆炸原因，制订方案，分情况组织抢险，排除隐患。

5.2.2 户内燃气管道（设施）泄漏、燃烧、爆炸；

5.2.2.1 发生户内燃气管道（设施）泄漏事故后采用的处理措施：

（1）注意保证室内通风，禁止启动、关闭任何电器产品，禁止在现场拨打手机等，立即疏散现场围观人员。

（2）低压管道（设施）直接采用棉纱、球胆等堵气，采用补焊、丝接或更换处理。

（3）中压管道（设施）采用先降压，后抢险的方法处理。

5.2.2.2 发生户内燃气管道（设施）燃烧事故后采用的处理措施：

（1）立即切断气源，保证室内通风，疏散现场围观人员。

（2）视燃烧情况，配合消防部门先灭火，后关阀。

（3）根据调查情况，恢复燃气管道（设施）。

5.2.2.3 发生户内燃气管道（设施）爆炸事故后采用的处理措施：

（1）立即切断气源，保证室内通风，疏散现场围观人员。

（2）视爆炸强度，先抢救受伤人员和财产。

（3）设置警戒，报告情况，查明原因，根据调查情况，恢复燃气管道（设施）。

5.2.3 调压箱（柜）泄漏、燃烧、爆炸

5.2.3.1 发生调压箱（柜）泄漏事故后采用的处理措施：

（1）小漏点时，直接补漏或更换处理；大漏点时，先关阀降压再处理。

（2）因机械外力，自然灾害，人为破坏造成大泄漏时，先关闭泄漏点最近端上下游阀门，查明原因，制订详细可靠的技术方案后进行处理。

5.2.3.2 发生调压箱（柜）燃烧事故后采用的处理措施：

（1）视燃烧情况定，小火时，先灭火，再堵漏；大火时，协调外部支持，先降压，再灭火，后堵漏。

（2）因机械外力，自然灾害，人为破坏造成大面积燃烧时，先关闭泄漏点最近端上下游阀门，查明原因，制订详细可靠的技术方案才能处理。

5.2.3.3 发生调压站箱（柜）爆炸事故后采用的处理措施：

（1）视爆炸强度，先救人，再保财产。

（2）因机械外力，自然灾害，人为破坏造成爆炸时，先关闭泄漏点最近端上下游阀门，查明原因，制订详细可靠的技术方案才能处理。

5.2.4 门站、储配场站、加气站发生泄漏、燃烧、爆炸

5.2.4.1 门站、储配场站、加气站泄漏事故后采用的处理措施：

（1）视泄漏部位采取关先降压或关闭泄漏点最近端上下游阀门，可采取拧螺丝、打木塞、补胶等方式进行先期处理，后采取补焊方法进行处理。

（2）若储存设备发生泄漏，要制订详细可靠的技术方案才能处理。

（3）处理中防止气体中毒窒息、低温气体冻伤等事故的发生，严禁火源，控制次生事故发生。

（4）本单位无法自行处置时，在采取有效控制措施后，联系集团维修中心或设备厂家进行维修。

5.2.4.2 门站、储配场站、加气站燃烧事故后采用的处理措施：

（1）视燃烧情况定，小火时，先灭火，后堵漏；大火时，先降压，再灭火，后堵漏。

（2）若储存设备泄漏发生燃烧时，协调外部支持，先灭火，后制订详细可靠的技术方案才能处理。

（3）大量泄漏燃烧时，先避免人员受到伤害，协调外部支持，制订详细可靠的技术方案才能处理。

5.2.4.3 储配场站、加气站爆炸事故后采用的处理措施：

（1）视爆炸情况，先救人，再救财产。

（2）出现大火，协调外部支持，先灭火，制订详细可靠的技术方案才能处理。

（3）保护现场，等待调查。

5.3 人员紧急疏散、撤离

（1）发生大爆炸、大燃烧时，立即设置警戒，清点现场有无受伤人员，对伤员实施临时急救，通知 120 或快速将伤员送往医院救治。

（2）组织事故现场人员有序疏散，在 110 公安等部门支持下，撤离到安全地方，尽量靠上风侧方向。

（3）组织事故现场周边群众远离现场，不观望，不逗留，撤出警戒范围，尽量靠上风侧。

5.4 危险区域的设定

（1）因燃气易散发，危险区要尽量扩大。泄漏量大时，应设立半径不小于30 米的隔离区；泄漏量小时，应设立半径不小于 10 米的隔离区。在泄漏量大、泄漏时间长、风力大的情况下，应加大下风侧的隔离距离，在确保安全的情况下，尽可能保证交通车辆、行人的通行，请交通管理、城市管理部门支持。

（2）事故现场隔离方法：采用警示牌、交通牌、警戒带、警示绳等方法隔离，做到简明清晰、符合规范。

（3）在危险没有排除或有效控制的情况下，指定人员对现场进行值守。

5.5 检测、抢险、救援及防护措施

（1）检测人员应穿戴安全防护用品进入事故现场，在有监护措施的情况下进行操作。

（2）抢险人员应穿戴防毒防护用品进入事故现场，在有监护措施的情况下进行操作。

（3）事故现场指挥要做好防止事故扩大的预防工作，必须保持现场作业通风，防止燃气积聚形成爆炸混合气体。

（4）现场救护，重大抢险时，公司医务人员随行待命。协调联动医院，就近选择医院，紧急情况打开救治绿色通道，快速抢救伤员。

5.6 现场处置原则

（1）迅速采取有效措施，组织抢险，防止事态扩大；

（2）严格保护事故现场；

（3）维护现场秩序和搜集相关数据；

（4）了解掌握事故情况，及时报告事态发展趋势及状况。

（5）因采取抢险措施，需要移动现场物件的，应妥善记录事故现场原貌，保护现场重要痕迹、物证。

5.7 预案启动

发生燃气事故，由总指挥下达指令立即启动公司燃气事故综合应急预案。

5.8 应急通讯

应急响应期间，公司应急抢险部门及人员，保证值班人员随时接收首席接警人员、客户服务部报警指令；公司燃气事故应急管理的部门及成员应 24 小时保持通讯渠道畅通。

5.9 指挥协调

5.9.1 本预案启动后，公司应急管理领导，根据事故的严重程度和涉及的方面，通知有关部门人员，赶赴现场参加应急抢险，并根据事故级别逐级上报。

5.9.2 各部门接到通知后，做好相应的应急准备工作。

5.10 应急支援

当燃气事故现场应急力量不足、需要支援时，向总指挥报告调度其它成员请示，现场指挥长接请示后根据现场指挥部的支援请求，协调各成员单位实施应急支援。

5.11新闻发布

燃气事故应急抢险工作的信息公开发布由党群部实施，并实行集中、统一、规范的信息管理，信息渠道、信息分类、新闻保密和新闻发布等应符合规定的要求。信息发布要求及时、准确、客观、全面。

5.12  响应结束

应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则，公司及预案响应由公司应急领导小组决定，宣布响应结束。

6  后期处置

6.1 事故调查

燃气事故调查严格执行国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》和集团公司《生产安全事故报告和调查处理规定》。

6.2 总结评价

6.2.1 燃气事故应急处理的各有关部门应及时向应急指挥领导小组做出书面报告。

6.2.2 依据事故大小输配中心、客户服务部、质量安全部负责整理和审查职责范围内所有书面报告、应急记录和文件等资料；分析和总结事故原因、责任及在应急期间采取的主要行动，对应急处置工作及应急预案的有效性进行评价和总结。

7  应急保障

7.1 信息保障

（1）接收、制作和传递燃气事故信息，为专家咨询和应急决策提供依据；

（2）接收、传递各级相关部门应急系统组织应急响应的有关信息；

（3）为燃气事故应急领导指挥小组及有关部门的信息传输提供条件。

7.2 通信保障

（1）公布应急抢修电话96977 及应急领导指挥小组主要人员联系电话，并保证通讯的畅通。

（2）建立相应的通讯能力保障制度，以保证应急响应期间，质量安全部应建立市应急办、燃气行业主管部门、安监部门、市各应急联动单位通信联络信息。

7.3 队伍保障

（1）公司组建成立燃气专业应急救援队，配备燃气应急抢险专业人员，落实队伍负责人及每支抢险队伍的成员，对成员进行专业的培训，24 小时进行待班，满足应急抢险的要求。

（2）根据本预案规定的职责分工，输配中心负责各燃气场站、调压箱（柜）、城市输配管线及相关设施等的应急抢险工作；客户服务部负责户内燃气管线及相关户内燃气设施的抢险。

7.4 后勤保障

（1）根据本预案规定的职责分工，综合行政部负责医疗的相关服务工作。

（2）根据本预案规定的职责分工，财务部负责应急经费的保障。

7.5 物资保障

（1）根据本预案规定的职责分工，质量安全部应协调相关部门，准备好各种必要的应急支援力量与物资器材，以保证应急响应时能及时调用，提供支援。

（2）配备必要的燃气应急抢险资源，并处于应急状态，保证应急抢险时能及时送达事故现场。

8  宣传、培训与演习

8.1 应急培训与演习

（1）应急救援人员实行在岗培训，生产、抢险两不误。

（2）组织对所有参与燃气事故应急准备与响应的骨干人员进行培训，并定期组织本预案的应急演练。

8.2 宣传教育

加强燃气事故的宣传教育工作，公众信息交流的对象应包括一般公众和新闻界，主要内容是城市供气、安全使用及应急的基本概念与知识。

9  预案管理与更新

9.1质量安全部负责本预案的管理与更新，根据对事故原因和处置情况的总结评价以及实施中发现的问题及时进行修订、补充。报上级部门及有关部门备案。

9.2 每年进行一次燃气事故应急抢险演习，检验预案的可操作性，检验抢险人员的应急能力。

10  奖励与责任

根据《安全生产奖励及惩罚办法》对燃气事故应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵逃脱、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。

11 附则

11.1 名词术语

（1）燃气供应系统：由城镇燃气管道及其附件、门站、储配站、灌瓶站、气化站、调压站、调压箱、瓶装供应站、用户设施和用气设备组成。

（2）城市燃气：符合燃气质量要求，供给居民生活、公共建筑和工业（商业）企业生产作燃料用的公用性质的燃气，主要包括人工煤气、液化石油气和天然气。

（3）抢修：燃气设施发生危及安全的泄漏以及引起中毒、火灾、爆炸等事故时，采取紧急措施的作业过程。

（4）运行：从事燃气供应的专业人员按照工艺要求和操作规程对燃气设施进行巡视、操作、记录等常规工作。

（5）应急：需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事故发生或者减轻事故后果的状态，有时也称为紧急状态，同时，也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

11.2 预案修编

本预案由贵州燃气（集团）都匀市燃气有限责任公司质量安全部负责修编。

本预案自发布之日起实施，原2015年版预案废除。

附表  一

燃气事故分级表

说明：以上事故分级中，以上包含本数，以下不包含本数。

附件  二

应急领导小组人员通讯录

附件  三

应急保障物资及装备清单