2 计划、程序、说明书和记录

    ISO9000计划的规则性对构造应急管理文件提供了一个好的框架。这部分与质量 框架有些相似，但不完全相同。总的来说，可分为四级文件体系：

    一级文件是管理计划，它包含紧急情况的管理政策、计划目标、组织和责任。为了证明如何完成应急管理的政策和目标，需要制定一系列程序。为了实现一个紧急情况管理程序，计划者应制定一系列关于紧急情况的准备、应急、恢复的程序。例如训练程序、医疗保障程序、通告程序、火灾应急程序、破坏评价程序等。

    二级文件是程序，说明某个行动的目的与范围，如做什么、由谁去做、什么时间和在哪里。这些程序应该是简洁的，又能提供应急行动所需的充足的信息。计划者应该制定行动步骤，使执行每一次行动都没有误解。可以用各种方式来制定这个程序，可以用文字叙述、流程图表、绘图或是所有这些方式的组合。

    三级文件是描述在程序中如何执行特定任务的说明书，制定说明书基本上是为了部门内的人员或个人使用，指出现场事故的指挥者与安全官员将如何履行他们的职责或如何使用某些监测设备的说明书。

    四级文件是对应急行动的记录，包括在紧急情况期间所做的通告记录、安全人员对应急队员进入“热”区域的记录，向政府部门提供的报告的记录以及对于每一个应急行动所必需保留的记录。 

    3 协调统一

    制定应急计划需要在内部与外界组织间进行密切的协调。在制定与组织计划程序时，计划者应该考虑涉及到的所有功能的小组。这将包括来自于人力资源部门的管理者与工作人员：维修、工程、安全、环境、公共关系、警戒、销售，法律、财政、采购、公用事业、操作等功能的小组。每一个部门在紧急情况中都有各自的作用，它们对于计划的成功都是非常重要的。表7-2列出了不同部门可能的作用。如前所述，外部资源力量包括团体，地方官员，社会的应急组织。

表7-2可能的应急作用