（四）要增大地下空间应急防护与救援设施投入

　　地下空间与其他工程相比有一定的独立性，许多地面已有的应急预警、防护以及救援设施设备难以与地下空间实现资源共享。地下空间出入口相对狭窄，应急防护与救援设施必须独立建设。因此，需要有专项的资金投入，建立地下空间专用的预警、防护、救援以及相配套的保障系统。而用于应急防护与救援的专项经费必须要有相应的标准和规定来确保在建设过程中得到落实。

　　（五）要完善地下空间突发事件应急预案

　　凡事预则立，不预则废。城市地下空间的应急管理，在落实责任，完善设施的基础上，要针对地下空间易发多发事故灾难的特性，制订相应的应急预案，组织开展相关演练，并通过演练进一步修改完善预案，使预案更切合应急需要，从而达到未雨绸缪，有备无患以及规范应急管理的目的。

　　四、加强地下空间应急 建设，推进城市地下空间应急管理全面发展

　　城市地下空间应急管理，应对的是地下空间突发事件，具有很大的危险性和不确定性，且较之地面突发事件更加复杂，必须建立健全“三个体系”，提高“三个能力”，以此推进城市地下空间应急管理的全面发展。

　　(一)健全组织体系，提高应急管理能力

　　健全城市地下空间应急管理组织体系，是加强城市地下空间应急管理的基础，是提高城市地下空间应急管理能力的根本。一是要在地下空间管理部门建立地下空间应急管理机构，实现地下空间应急管理的统一领导。要利用民防现有组织机构资源，健全地下空间应急管理机构，并作为推进防空防灾一体化建设的重要内容予以落实到位；二是要在地下空间使用单位建立应急管理小组，实现地下空间使用与应急管理的责权结合。一般来说，使用单位相对熟悉和了解地下空间的结构、平时的使用等情况，容易发现事故灾害的苗头，因此通过组建应急管理小组，明确责权，就可以有针对性的做好应急管理工作；三是要由地下空间使用单位建立应急处置小分队，提高应急处置的快速响应能力。由使用单位从一线岗位中精选人员组建应急处置小分队，并通过适时的训演练，能够在地下空间出现突发事件时，迅速由平时工作岗位转换到应急处置岗位，在对外报警的同时，一方面组织其他人员撤离地下空间，另一方面迅速开展先期应急处置，扼止事件于萌芽状态或为应急响应赢取时间。由以上三级机构组成的城市地下空间管理组织体系，纳入城市政府应急管理机构的统一领导，形成一个城市地下空间应急管理完整的组织体系，从而为提高城市地下空间应急管理能力提供根本保证。

　　(二)完善预警体系，提高应急防范能力

　　城市地下空间应急管理预警体系，是避免灾害发生，降低灾害危害的重要防线，是实现早期发现、早期处置，降低应急处置成本，提高应急防范能力的有效途径。城市地下空间预警体系要有针对性和实用性。要针对地下空间的特点和地下空间多发灾害的预警需要，结合地下空间的结构、性质和用途完善预警体系。

　　一是要建立预警的多种手段并用。针对不同灾害的特性，建立适应各类灾种的预警设施，如烟雾探头、空气质量侦测、视频监控等，实现多种手段的并用。在预警体系建设上，既要依靠科技成果在预警方面的运用，实现自动探测预警技术；又要发挥人的主观能动性，加强人员值班与现场巡查，实现人与技术的互补。

　　二是要建立全方位的预警体系。预警作为应急管理的一道重要防线，必须到底到边，不留死角，不存盲区。这不仅仅是指要配置布设合理的预警探测设施，还要建立预警发送系统，要能将预警信息快速传送到相关应急管理人员和现场人员，通过语音广播、大屏文字显示，疏散路线提示等手段，建立全天候与全天时立体式预警体系。

　　(三)建强防护救援体系，提高应急处置能力

　　地下空间防护救援体系，是城市地下空间实施工程减灾，防止灾害扩大、灾害次生和衍生的重要手段，是地下空间人员的保命工程，建强防护救援体系是至善之心、至善之举，也是提高城市地下空间应急处置能力的必然要求。首先要在工程设计上满足防灾抗毁需要。要在追求使用效率、美观的同时，全面考虑结构是否科学，是否利于防灾抗毁，在设计选材上要采用具有防火、防震、抗爆性能强的新材料，为地下空间防灾减灾打下良好基础；其次要配置性能可靠的防护救援设施。城市地下空间防护救援设施配置，要以自动化设备为主，如灭火自动喷淋、自动转换的应急照明等设备，防护救援设备的配置，要做到标志醒目，取用方便；再次要适量储存防护救援物资。如遇毒气泄漏、地震、坍塌等灾害时，适量储存防护救援物资就显得非常重要了，诸如防毒面具或是毛巾（水浸湿可作为防毒面具替代品）、常用医救物资、被困待救必需的食品、饮用水等，都是关系到地下空间灾害时能否实施有效防护，减少灾害损失的重要保障。

　　城市地下空间的应急管理是个新课题，是个需要长期建设、常抓不懈的综合工程。我们只有平时准备好，才能临战不乱，遇灾不慌，才能处置有方，应对自如，才能更好地开发利用地下空间资源为经济建设服务，为社会的安全与稳定服务。