二、完善突发事件应急管理的对策

　　(一)建立标准化的信息网络系统

　　政府各部门在日常工作中，首先，要培养收集相关信息的专业素养和能力，注重在细微工作中发现和查找信息。其次，建立健全对公众的信息发布系统，及时和客观的发布危机信息，按照属地化管理原则，强化政府信息报告责任和责任追究制度。再次，健全信息收集机制，发挥各类社会组织和公民在信息收集方面的作用。最后，充分利用计算机系统、信息管理等技术，建立专业的数据库，实现联网共享，提高各部门处理危机信息的能力。

　　(二)建设专业化的应急救援队伍

　　建立一支训练有素的处理突发事件的专业队伍。专业队伍是处理突发事件的骨干力量，应该由各类专业人员组成。此次非典事件的应急队伍人员涉及卫生、交通、铁路、民航、公安、物价、财政、农业、医疗保障等诸多领域。专业队伍负责全面、清晰地对各种公共卫生突发事件进行预测；为处理突发事件制定有关的策略和步骤；监督有关方针和步骤的正确实施；在突发事件发生时，对全面的防治工作进行指导和咨询。

　　(三)健全战略化的应急资源储备

　　应急资金物资储备应形成一种制度，在经费和物资上给予大力支持和积极保障，在经费的使用上要坚持确保重点，准确高效，专款专用原则，这也是危机处理能够顺利进行的必备条件。另外，值得注意的是，由于目前社会保障机制的不完善，需要在社会保险、社会救济方面予以更多关注，提供危机方面意外保险与增加救济的力度，引导公众进行长期自我保障投资，提高其自我保护的能力和水平，避免危机过后由于社会保障难以到位而造成的公众生活困难或相关后续问题。

　　(四)编制科学化的应急管理预案

　　科学化的应急管理预案，是提高我国突发事件应急管理能力的有效措施。2005年1月26日，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院会议讨论通过。同年5至6月，国务院印发四大类专项应急预案，其中自然灾害类突发公共事件专项应急预案5件；事故灾难类突发公共事件专项应急预案9件；公共卫生类突发公共事件专项应急预案4件；社会安全类突发公共事件专项应急预案3件。同时，中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案、矿山事故灾难应急预案等57件国务院部门预案和省级总体应急预案也相继发布。这些应急预案的发布，为突发事件发生后的救助提供了保障。国务院办公厅提出要进一步扩大应急预案覆盖面，所有街道、乡镇、社区、村庄和各类企事业单位都要完成应急预案编制工作。

　　(五)建立系统化的基层应急体系

　　基层机关、社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领导下开展应急管理工作。2008年5月，黑龙江省成立了以省长任主任的省政府突发事件应急委员会，应急委员会要求发生较大突发事件应在2小时内如实向省政府报告，省通信管理局要在第一时间启动应急通信保障预案，保证事发现场通信联系畅通。县级人民政府按照属地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作；要明确领导机构，确定人员开展应急管理工作。街道办事处、乡级人民政府负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作，可根据实际情况，明确领导机构，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。积极探索跨行政区域的单元化应急管理模式，完善相应的组织体系，明确相关责任。