三 目前存在的问题

    3.1　　应急力量不足，应急技能较低

    黄金矿山因其重特大事故记录很少，对应急队伍的建设不够重视，应急力量的配置相对较少，不符合矿山救护规程的要求。由于应急力量的不足，企业难以全天候应对突发事故，而进行有效的应急救援。另外，应急队员均为兼职，还要应付日常工作，正规化训练时间得不到保证，队员的救护操作技能不能得到很好的锻炼，且少数矿山员工缺乏必要的应急培训，应急救援能力相对较低。这些问题都在一定程度上影响矿山及时、快速、准确、有效的实施事故应急救援。

    3.2　　应急管理薄弱，应急反应迟缓

    虽然黄金矿山建立了应急救援组织，但应急能力和管理水平参差不齐，对应急队伍的建设，救援装备的配置、维护和应急响应机制等缺乏行之有效的管理，也没有建立完善的应急网络化管理，以及有效的技术支持体系，加上缺乏经常性的应急演习和训练有素的专业人员与培训合格的自愿人员，企业员工应急能力及应急意识普遍不高的特点，导致应急体系反应迟缓，应急能力低下。

    3.3　　应急装备不足，救援能力较差

    黄金矿山普遍存在装备数量不足，人员技术素质差的问题。在矿山事故中，企业救护队伍起着十分重要的作用，但应急队伍的建设普遍存在重视程度不够，一旦发生事故，工程抢险手段原始、落后，很难有效发挥应有的应急救援能力。

    3.4　　应急预案缺乏可操作性，应急难以有序进行

    据查，全国黄金矿山从2004年开始相继出台事故应急救援预案，虽然预案在应对一般性突发事故中起到一定的作用，但预案缺乏可操作性，存在一定的缺陷。这些问题集中表现在预案需求分析不足，预案框架结构与层次不尽合理，目标、责任与功能不够清晰、准确，包括分级响应和应急指挥在内的动作程序缺乏标准化规定等。

    3.5　　应急体系不够完善，没有形成应急救援网络

    黄金矿山应急管理发展不平衡，虽有自身的应急救援体系，但应急力量分布范围广，很难形成有效的应急救援网络，因而，各矿山的应急资源既不能得到充分有效的利用，也难以对外形成优势互补。安全生产条件较好的矿山，事故相对较少，应急资源有可能长期闲置。长此以往，少数黄金矿山有可能忽视应急队伍的建设和管理。到目前为止，黄金矿山应急队伍仍未真正纳入地方应急救援体系，与外部应急力量没有建立有效的增援机制。因此，黄金矿山的应急准备工作还不够完善，有待进一步加强。

    四 改进意见

    (1)参照《煤矿救护规程》有关规定，根据矿井生产规模，自然条件，配齐所需应急力量，配足应急技术装备与设施，满足应急需求。

    (2)制定年度应急培训和训练计划，有重点地对所有员工特别是外包单位的农民工进行必要的应急培训，使他们熟悉掌握作业现场危险、有害因素，应急报警程序，井下避灾线路，临场抢救和现场急救方法。修建应急队员专用技能训练场地，坚持正规化训练，保持应急队员良好的体力和必要的应急技能。

    (3)建立健全应急管理规章制度，加强应急管理，定期校验和维护救护器材、设备和设施，及时更换过期失效药品，确保救护装备处于正常状态。并根据事故发生的特点，做好事故预防和应急准备，

    (4)进行有针对性的应急演习，找出应急预案中存在的不足，提出改进措施，完善应急预案，提高预案的可操作性和应急队伍的临场反应能力。

    (5)尽快将企业应急救援纳入政府应急体系范围之内，建立国家、地方、企业应急救援网络，实现应急资源共享，全方位监控矿山事故灾难，形成良好的应急运行机制。