三、化学事故应急救援抢救系统的建设与发展建议。
　　化学事故应急救援抢救系统的建设与发展要着眼于预防，着眼于化学工业的系统安全，着眼于化学工业经济持续、快速、健康发展。要在制度创新、管理创新、技术创新上下功夫，建立适应市场经济要求的 。
　　1、加快法规建设，强化执法监督，推进依法行政。我国已批准实施国际劳工组织170号《作业场所安全使用化学品公约》，为履行职责，防止作业场所化学品事故，要认真研究制度相应的法规，在分类制度、标签和标识、化学品安全使用说明书，供货人的责任在分类制度、标签和标识、化学品安全使用说明书、供货人的责任上予以规范，逐步向国际通行做法接轨。当前，重点要研究《化学事故应急求援管理规定》、《化学危险物品登记注册实施办法》等规章的建设，真正落实“安全第一、预防为主”的指导思想，不但在事故应急救援抢救方面作出规定，也要在事故预防、组织保障工作机制方面作出相应的规定，明确职责，充分发挥法律法规的规范、引导、调节、保障的功能，健全制衡与监督机制，通过整体权力格局的设置与运作，制约特定权力的行使，用整体利益格局的设置与运作，制约制定利益的获取，通过行之有效的措施化解事故风险，杜绝重大恶性事故。
　　2、完善化学事故应急救援抢救系统的机构建设。机构设置要考虑化工行业的地区分布、企业分布和重大危险源的分布，合理布局，权责明确，努力扩大服务面，提高工作质量和效率，这是应急救援系统工作重要的组织保障。关键是健全全国家和地方两级指挥中心，充分依靠多种中介技术服务机构。要在现已成立的国家经贸委化学事故应急救援指挥中心的基础上改进提高，狠抓基础建设，真正能够担负起全国化学事故应急救援的统一指挥，、对外联络和业务指导的重任。各地安全监督管理机构也要积极争取地方政府的支持，逐步建立地方化学事故应急救援指挥分中心，负责本地区化学事故应急救援的指挥、对外联络和业务指导工作。要加强与各有关部门联系，建立联系制度，争取支付，形成合力。
　　化学事故应急救援抢救中心的建设，既要加快各地抢救中心的建设，扩大抢救救援工作的覆盖面，履行好灾后抢救服务职责，又要充分发挥化学危险物品登记中心，化学危险源监控中心，安全检测检验中心，风险评价认证中心等各中介机构的作用，形成一个多功能、多种的网络服务体系。
　　3、加快建立科学、规范的工作机制。化学事故应急救援抢救系统是一项系统工程，必须科学管理、规范运行、统筹规划、整体设计、系统管理。要以法律法规为基础，在执法监督、技术服务和企业管理三个不同层面上建立起科学规范的运行工作机制。执法监督层主要是要加强预防性的安全监督检查，根据化学事故的特点，按照国际惯例，确定重大危险源的安全评估制定防止事故预案，增大投入，及时消除重大事故隐患。同时对企业化学品的生产、搬运、贮存、运输、废料的处理、排放、设备的维修保养关键环节、关键场所、关键部位，容易引发的事故类型、有针对性地在不同时期开展不同形式的安全大检查，做到工作程序公开透明，监督公正有力，处罚公平合理，同时也要树立服务意识，真正为企业的安全生产服务。要通过指挥中心的领导，在现有抢救中心的基础上，充分发挥中介机构的作用，依靠中介机构和企业的关系，及时反馈企业的安全生产信息，科学全面地部署化学工业的安全生产工作，把事故预防和灾后抢救有机地结合起来。要通过提高救援和抢救工作的水平，指导事故的预防，通过强化管理，落实安全措施，减少事故，提高救援和抢救工作的效率，形成螺旋式上升，不断改进提高的闭环控制系统。技术服务层主要是指中介技术服务机构，要拓宽服务领域，面向企业，根据企业的不同需要做好技术服务工作，促进企业快科学技术进步，提高企业技术创新的水平，改善安全生产条件。特别是要“加快中小企业服务体系建设”，加强对技术力量薄弱的中小企业服务，努力探索与中小企业相嫁接的路子，担任中小企业安全技术顾问，帮助中小企业解决安全生产中的难题。积极培育和发展安全生产技术服务市场，规范中介技术服务机构的运作，中介机构之间也要引入竞争机制，以比技术，比服务，比成效，形成优胜劣汰、有进有出的竞争氛围。企业安全管理层主要是加强安全生产目标管理，努力建立与现代企业管理制度相适应的现代安全生产管理制度，积极推进职业安全卫生 ，严格实行各个环节的岗位责任制，健全与其生产企业规模相适应的安全与救护人员，科学制定预防化学事故的规划与预案，加强培训，开展应急救援的防范演练等，有效控制和降低化学工业事故，提高安全生产工作的整体水平和抗灾能力。
　　4、完善化学事故应急救援系统信息网络，加快安全生产信息网络的建设。安全生产信息网络实行2级配置，即国家级网和专业技术分级网。国家级网免费为用户提供安全生产法律、法规、政策查询，介绍企业安全生产工作的经验教训，发布安全生产工作动态和消息，引导企业在不同时期抓好阶级的安全生产工作。专业技术网可以采取有偿服务形式，主要是根据用户需要提供专业技术咨询、培训培训等。既合理利用资源，减少重复设置，提高工作效率，降低工作成本，也可充分发挥中介机构专业技术服务和企业的两个积极性，提高信息网络的利用率。目前可采取分步实施的办法。首先在指挥中心与应急救援抢救中心和其他技术服务中介机构之间联成网络，然后在技术服务中介机构之间与企业联成网络，逐步扩大覆盖面，提高快速反应能力。同时要加大投入，提高技术含量，提高网络的实用性、完整性、权威性、经济性，切实减轻企业负担，使安全生产信息网络成为企业安全生产的良师益友，为企业的安全生产服务，为企业的经济建设服务。