二、应急管理和应急救援工作对策与建议

　　积极预防和妥善处置各类事故，是维护人民群众利益和社会稳定，构建社会主义和谐社会的重要任务，是对各级党委、政府执政能力的现实考验。我国正处于改革和发展的关键时期，必须把积极预防和妥善处置突发公共事件摆在突出位置，认真抓好。

　　1．提高认识，进一步加强对应急管理工作的领导

　　要从坚持以人为本、执政为民，构建社会主义和谐社会的高度，从全面履行政府职能、进一步提高行政能力的高度，充分认识加强应急管理工作的重要性，把思想统一到各级政府的决策上来，切实加强对这项工作的领导，做好应急管理的各项工作。

　　2．建立机制，进一步明确应急管理的工作责任

　　要建立和健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。在各级党委的领导下，实行行政领导责任制，各级政府是本级行政区域应急管理和突发社会安全事件处置的最高行政领导机构，要切实转变职能，更新理念，把加强应急管理摆上重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。每一个部门、每一个岗位、每一个人都应该非常明确如果发生安全事故所承担的责任。各单位的党政一把手都应该做到平战结合，在平时就应该考虑应对措施，并把每一项工作程序、补救措施考虑周全，每一项工作、每一个环节都要确实抓好落实。要落实责任追究制度，要和平时考核、干部任用结合起来，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，要依照法律法规追究责任。

　　3．重视预防，进一步提高应急反应速度和处置水平

　　要牢固树立居安思危、预防为主的指导思想，全力做好安全事故预防工作，做到常备不懈、防患于未然。要逐步建立公共安全管理的机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，在工作中不断完善各级各类应急预案。要坚持预防与应急相结合、常态和非常态相结合，做好深入细致的工作，真正把各项预防和应急措施落到实处。应急救援工作要以紧紧依靠企业等基层单位为重点，充分发挥基层组织在应急管理中的作用，进一步明确行政负责人、法定代表人在应急管理中的职责，确定专(兼)职的工作人员或机构，加强基层应急投入，结合实际制订各类应急预案，增强第一时间预防和处置各类事故的能力。企业特别是高危行业企业要切实落实法定代表人负责制和安全生产主体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。地方各级人民政府和有关部门要加强对基层应急管理工作的指导和检查，及时协调解决人力、物力、财力等方面的问题，促进基层应急管理能力的全面提高。

　　4．加强配合，进一步提高协同应对安全事故的能力

　　突发社会安全事故应对涉及各方面的工作，各级各类安全事故应急预案是一个分级分类管理、各负其责、协调配合的完整体系。各级政府、各部门一定要树立大局意识和责任意识，不仅要加强本地的应急管理，还要做好纵向和横向协同配合工作。要健全应对安全事故的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，形成政府统一指挥、各部门协同配合、全社会共同参与的应急管理工作格局。全面加强应急管理工作，需要紧紧依靠群众，军地结合，动员社会各方面力量积极参与。

　　5．积极开展应急管理培训

　　各地区、各有关部门要制订应急管理的培训规划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式，充分运用多种方法和手段，做好应急管理培训工作。积极开展对地方和部门各级领导干部应急指挥和处置能力的培训，并纳入各级党校和行政学院培训内容。加强各单位从业人员安全知识和操作规程培训。各级应急管理机构要加强对应急管理培训工作的组织和指导。

　　6．全力做好应急处置和善后工作

　　事故发生后，事发单位及直接受其影响的单位要根据预案立即采取有效措施，迅速开展先期处置工作，并按规定及时报告。地方各级人民政府及时采取相关应急响应措施。按照属地管理为主的原则，事发地人民政府负有统一组织领导应急处置工作的职责，要积极调动有关救援队伍和力量开展救援工作，采取必要措施，防止发生次生、衍生灾害事件，并做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。应急处置结束后，要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。各级人民政府及有关部门要依照有关法律法规及时开展事故调查处理工作，查明原因，依法依纪处理责任人员，总结事故教训，制订整改措施并督促落实。

　　7．加大应急演练工作力度

　　潜心研究演练方案，并在演练内容、方法、规模和效果上下功夫，不搞形式，不走过场，真正把应急演练当成安全事故来对待。每年至少要组织1次规模较大、针对性较强的行业演练。在演练过程中，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位、全过程协同作战，并充分考虑到安全事故可能出现的各种情况，及时发现问题、解决问题、完善预案。通过演练，使各部门、各专业处置队伍的岗位更加明确，职责更加清晰，机制更加完善，应急响应速度和应对安全事故的能力不断提高。