二、城市供电应急管理和能力评价的研究现状

　　1.国外城市供电应急管理和能力评价的研究现状

　　欧美等发达国家在研究建立城市供电应急管理和能力评估方面起步较早。以美国为例，其成立有专门的国家应急管理署（FEMA）。该部门围绕减灾、应急准备、应急反应和灾后恢复重建4个流程，对各个行业的应急管理都做出了规定和要求。在能源电力方面，FEMA专门制定了大面积突发停电事故的应急评价和管理措施。其他国家如英国、日本、俄罗斯均从本国的实际情况出发，成立了事务应急管理部门，制定了关于能源电力方面的应急管理和评估流程；并针对电力系统的运行特点，研究了相应的应急能力评价指标体系和防灾减灾技术。

　　2.国内城市供电应急管理和能力评价研究现状

　　我国对突发事件应急管理还处于起步阶段，国家制定和发布了有关突发事件的应急管理的法律、法规，并对各个行业的应急管理提出了基本要求。同时，目前针对城市供电应急管理和能力评价的研究还处在起步阶段，需要尽快建立应城市供电应急管理机制和完善相应的配套政策、法规。

　　中国电力科学研究院在国内首次提出了城市供电应急管理的概念和城市供电应急管理的功能需求，并早在2002年就与日本中央电力研究所合作，承担了城市电网减灾防灾的研究；2005年还承担由国网公司和国家科技部共同支持的科技项目——《城市供电应急处理系统的研究》，并联合青岛供电公司开发了城市供电应急处理辅助技术支持系统。

　　国内许多地区，如北京、上海、广州的供电企业也从自身应急管理的需求出发，初步建立了各自城市供电应急管理系统，对城市供电应急处理和应急管理进行了有益的探索。但目前这些系统还缺乏统一管理规范和标准，需尽早构建起横向互通及纵向互联的应急信息管理平台，尤其是建立城市电网供电应急能力的评价体系。

　　三、城市供电应急能力评价体系的内容

　　城市供电应急能力评价体系主要由外部危机因素风险评价、高危用户和重要用户供电安全需求评价、城市电网网络的供电应急能力评价和供电企业应急管理水平评价等四个方面构成，城市供电应急能力评价体系的框架如图所示。

　　1.外部危机因素风险评价

　　各种外部危机因素是导致城市电网大停电的基本原因。为了对导致城市电网停电的各种外部危机因素进行等级划分，本研究提出了对外部危机因素进行风险识别、估计、评价、管理的方法和指标。外部危机因素风险评估的基本思路为，通过建立城市自然灾害与城市电网停电范围的相关模型，确定各种自然灾害导致城市电网停电的风险等级；通过建立地方发电厂一次能源库容水平与交通运力的相关性，确定各种一次能源危机导致城市缺电的风险等级；通过建立外部条件变化与城市电网的相关性，如局部挖掘施工等，确定城市电网停电的风险等级。

　　评估指标包括：

　　·各种自然灾害导致城市电网停电的风险等级；

　　·各种一次能源危机导致城市缺电的风险等级；

　　·其他外部危机（如外力破坏等）导致城市电网停电的风险等级。

　　2.高危用户和重要用户供电安全需求评价

　　高危用户和重要用户的供电安全是城市电网应急的首要目标。为评价危机条件下高危用户和重要用户的供电安全需求，所采用的研究思路是，建立高危用户和重要用户的分类原则，通过建立基于重要用户权重的量化分类方法，评价高危和重要用户的重要程度；通过计算社会平均停电损失成本和重要用户的平均停电损失，估算重要用户的停电容忍时间和停电损失；根据重要用户的停电容忍时间和停电损失，评价重要用户所需的应急电源配置等级以及网络必须提供的供电安全水平。