(五)以综合性政策工具为支撑

　　为了使各项规程能够落到实处，美国政府采取组合性政策措施。其具体方法有：

　　提供培训支持。例如，针对《国土安全演练与评估计划》，联邦应急管理学院就开发了“专业演练师”培训证书课程，用以培养精通该规范文件使用的人才。

　　提供财力支持。根据美国联邦政府的规定，各地只有按照政府颁布的规程去做，才能获得相应的财政支持。例如，对于重大突发事件，只有当地方政府按照《国家突发事件管理系统》的要求进行处置时，才能够申请到联邦政府承诺的恢复重建经费。又如，各地只有按照《国土安全演练与评估计划》的规范进行演练开发时，才能申请到有关部门的演练补贴。

　　提供工具平台、交流平台、管理平台。仍以《国土安全演练与评估计划》为例，国土安全部围绕该规程，开通了具有多种功能的专用网站：作为工具平台，该网站上有各种演练工具，如模版、实例、演练素材等，可供下载;作为交流平台，各地可以将有关演练的文件和经验上传至该网站，供有关方面分享;作为管理平台，受资助的演练计划、演练总结等必须上传，联邦政府可以据此掌控重要的演练活动。

　　二、关于实施应急管理规程体系建设工程的设想

　　(一)内涵与意义

　　经过各级政府和社会各界的努力，我国以“一案三制”为核心的应急 建设已经取得很大的成绩。但是在应急 的“系统集成”、规范化和可操作性等方面依然需要做出更大的努力。为了实现国家“十二五”公共安全体系建设目标，我们可以借鉴美国的相关做法，在国家层面整合当前已实施的和将要实施的各项应急管理制度改进工作，启动我国应急管理规程体系建设工程。

　　这一工程应包括如下内容：(1)综合性顶层设计。以《突发事件应对法》为指针，梳理并确立国家总体应急管理战略和综合应急管理制度框架。(2)知识性工具体系。针对应急管理领域的各项通用性工作，开发出具体的操作指南及相关工具，作为落实总体战略和综合性制度的具体措施。(3)实用性推进平台。建设应急管理学习培训平台、工作交流平台、政策推进平台，为规程和工具的推广、为经验交流和工作推动提供载体和动力。(4)工程式推进方式。以系统工程和行动学习的思路，集中各方面力量，系统、高质量地推进上述任务的研究、开发、应用工作。

　　这一“应急管理规程体系建设工程”将会在提高国家应对突发事件能力方面发挥重要作用。具体说：

　　一是有助于打造中国特色的应急 。该工程将把现代先进应急管理理念与理论方法，与我们多年来形成的中国特色应急管理经验相融合，构建出更加科学、完善、有特色的中国式应急管理理念与规范。这既能提高我们做好工作的必胜信心，也将产生巨大的国际国内影响力。

　　二是有助于推动具体工作。该工程的各项成果将使各项主要应急管理工作都有明确的遵循，从而推进各级政府应急管理规范化，提高工作的有效性。

　　三是有助于提高应急管理队伍能力。通过一系列规程的学习和应用，该工程成果将有力推动提高应急管理队伍的知识化、专业化水平。

　　四是有助于提高全国公共安全体系的能力。该工程将最终体现在全面提高全国公共安全体系应对突发事件的能力上。

　　(二)综合性顶层设计

　　目前，我国应急管理规程大多出自各专业部门。由于缺乏综合性规范，有关部门的规程之间就难免出现不一致、甚至相互矛盾的情况。综合性顶层设计就是要明确国家应急管理的总体方向、总体组织方式和总体运行机制。

　　1.中长期战略

　　为了使全国应急管理工作明确方向，应确立政府应急管理的总体指导思想，制定《国家中长期应急管理战略》。

　　在制定这一战略过程中，应充分总结我国多年来应急管理的基本经验，注重借鉴发达国家的战略思路，认真考察当今与未来、中国与世界的突发事件特点和态势。在此基础上，清晰地界定应急管理远景目标、核心价值、核心能力、关键任务。其中，远景目标是未来10-20年的应急管理总体目标;核心价值是各项应急管理工作的基本准则;核心能力是各级政府和全社会都要努力培育的应对突发事件的各项主要能力;关键任务是实现远景目标、展现核心能力的各项重要而具体的任务。

　　2.综合应急管理制度框架

　　开发国家《综合应急管理职能框架》和国家《综合应急管理机制框架》两个规范文本，在既有的法制、体制大架构内，整合各项制度与机制，作为国家综合应急管理战略的组织支撑与机制支撑。

　　《综合应急管理职能框架》是在已有的应急管理制度基础上，从总体上规范“谁做什么”。要清楚界定各有关部门和各类社会主体的应急管理职责，以推进各级政府和全社会形成权责边界明确的应急管理网络体系。

　　《综合应急管理机制框架》是在已经形成的各领域应急管理机制基础上，从总体上规范“怎样做”。要通过整合、修订、补充、完善，清楚界定能够覆盖应急管理各个阶段的、能够应对各类突发事件的通用性应急管理的决策、组织、指挥、协调模式。

　　对于《综合应急管理机制框架》，也可以考虑针对预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四大领域，分别制定《预防与应急准备框架》、《监测与预警框架》、《应急处置与救援框架》、《事后恢复与重建框架》，以此作为规范应急管理全过程的规范性工作方法与流程的文件。

　　(三)知识性工具体系

　　我国目前已有的应急管理指导性文件，一是不够全面，二是大多为粗线条、框架性的，可操作性差。为此，需要在前述综合性文件的基础上，不断开发具有较强知识性的工具、指南，用以指导各地的应急管理实践。

　　近期可以针对风险管理、预案管理、资源管理、培训指导、应急演练、绩效评估、信息沟通、指挥协调、业务持续、领导方法等10个左右具体的应急管理工作领域，分别开发出建立在实证研究基础上的工具性、操作性、实用性强的工作指导书，并作为推荐性工作指南颁布。

　　(四)实用性推进平台

　　上述战略、框架与指南等规程的实施要有具体的载体和机制来推进。借鉴美国经验，可以开发如下实用性推进平台：

　　1.学习培训平台

　　应急管理学习培训平台是网络化、开放式学习培训平台。平台上供公开选学的各门课程都是以上述各类规范文件为基础开发的、由官方认可的应急管理实践知识与技能培训课程。这一平台上运行的网络课程可有利推进规范的推广，有力推动各级领导干部和应急管理专业人员应急管理能力的持续提升。

　　2.工作交流平台

　　工作交流平台是基于互联网的、交流各部门、各地区应急管理规范化建设工作的网络平台。通过这一平台，可推动各地相互分享规程应用和规范化建设经验，在比学赶帮中推动全国应急管理规范化工作。

　　3.政策推进平台

　　政策推进平台是一系列促进政府应急管理规程推进项目的合称。通过设计和实施融财政支持、业务指导、信息支持等政策工具为一体的政府支持项目，推进各级政府和全社会应急管理规程的应用。

　　(五)工程式推进方式

　　应急管理规程体系建设工程可按照2-3年左右时间设计，分步完成战略、框架、指南、平台的设计、开发和应用任务。主要的工作方法是：

　　首先，进一步论证这一工程的框架性设想，并做好如何推动各项工作的理论与方法准备，并在此基础上形成较为完备的工作方案。

　　其次，通过设立项目办公室、项目指导组等组织措施，保证人员和资源的投入，并进而整合各级政府和全社会的应急管理研究资源，使组织工作落到实处。

　　第三，采用研究培训班的方式，以实际工作部门人员为主分批举办专题研究培训班，针对每一个规程开发课题一边学习、一边研究，在形成工作成果的同时，培养出精通应急管理战略、框架、指南等精髓的应急管理人才队伍。

　　第四，采用开放式研究开发的思路。在拿出各个规程的初步方案后，面向全社会征求意见，广纳贤言，完善课题成果，并通过这种办法使其深入人心、扩大影响。