抓好4项应急体系建设

　　加强应急体系建设，提升应急能力，是做好基层应急管理工作的关键。近年来，诸暨市从4个方面加强了安全生产应急体系建设。

　　1.建立健全市、镇、村(企)3级安全监管体系

　　首先，诸暨市成立市安全生产委员会，由市领导担任正副主任，监督检查、指导协调市级有关部门和镇乡(街道)的安全生产工作，组织协调重大事故应急救援管理工作。其次，在27个镇乡(街道)设立安监站，具体实施日常安全监管和应急救援工作。此外，建立村级(企)安全监管小组，基本模式是由村委主要负责人担任安监小组组长，从村两委人员或村民小组长中物色安监小组成员，人员组成根据行政村的大小和自然村的多少确定，一般3人以上，并指定一名热心于安监事业的同志担任村级安全员。

　　2.建立专业应急救援队伍体系

　　目前，诸暨市拥有治安巡逻、防暴突击、公共卫生、森林防火、抢险救灾、供水供气等应急管理队伍30余支，共有人员1547名。镇乡一级有民兵应急救援、专职消防、事故救援等队伍276支，共有人员7199名。村(社区)有安全员、护村队、义务消防队等队伍731支，共有人员1万3010名。企事业单位有护厂队、消防队等应急管理队伍1087支，共有人员9355名。

　　强化专家队伍建设。积极组织各个部门、各个领域的专业技术人才，成立安全生产专家组，共有成员12名，主要职责是参与矿山、危化、消防、环保、卫生等行业生产安全重大问题的专题调研，开展安全技术咨询，参加重大事故调查和安全检查，为安全生产监管、政策、规范的制定和重大事故的应急救援提供技术支持。

　　3.健全预案体系

　　目前，诸暨市已制定《诸暨市重特大安全生产事故应急救援预案》《诸暨市危险化学品事故应急救援预案》《诸暨市矿山重特大事故应急救援预案》等专项应急预案52个，镇乡、企事业基层单位应急预案320个，坚持重大节会活动编制应急预案，形成了包括生产安全事故在内的各类突发事件的应急预案体系。

　　4.完善预警体系

　　2007年起，诸暨市政府按照人均3元的标准提取安全生产专项经费共计300万元，各镇乡街道也同步按人均3元标准提取安全生产专项经费，安排用于加强安全生产基础设施建设和应急救援支撑体系建设等。2006年诸暨市建设了“公共突发事件应急信息发布平台”，实现了预警信息与农村有线广播系统的对接，确保了实时预警信息直接入户，增强了农村应对突发事件的能力。近年来，“海棠”“泰利”“麦莎”“卡努”等台风接连造访，诸暨充分运用广播、电视、电台、报纸、96121、短信、电子显示屏等，发布预警信息，及时转移群众，没有发生一起人员伤亡事故。

　　应急资源整合与共享

　　加强资源整合，实行优化配置，促进“共建共享”，是做好基层应急管理工作的有效途径。诸暨市积极开展基层公共安全网络创建活动，逐步形成“政府主导、企业共建、社会参与”的工作格局。村(社区)、厂矿企业和学校设置安全员、自然灾害预报员、消防安全员、公共卫生信息员、综治信访员。他们分布在村、社区的各个点，形成了全市应急信息的网格化。白塔湖区域是诸暨市最大的湖畈，共辖4个镇乡48个自然村，因行政管辖区域不同，防洪抢险协调比较困难。为破解这一难题，当地群众民主选举成立白塔湖水利会，打破行政界限，统一调度，整合资源，发挥了平时管理预防，应急组织抢险的作用。针对农村公共卫生管理能力薄弱的状况，诸暨市在各村(社区)设置了1366名公共卫生信息员，具体负责公共卫生信息的收集报告工作，形成了农村公共卫生信息网。暨阳街道江新社区专门设立“96345”应急服务热线，与公安“110”、消防“119”和医院“120”对接，建立快速反应的通讯网络，既方便了群众，又提高了应急处置的反应能力。