2、危机事件监测与应急响应危急事件是指历史上或社会上突然发生的不平常事件，它们对社会历史进程产生巨大影响，并具有重大意义的事情。对这些危机事件的应急响应要付出物质代价、人员代价、重建代价、财政代价、后续代价、外交代价、机会代价、大灾难代价、不确定代价。现代危机管理论划分自然灾害产生的应急危机事件和人为的应急危机事件两大类，前者包括滑坡、地震、火灾、暴风、洪水、火山爆发等，后者包括暴乱、火灾、爆炸、生物灾害、电力等生命线破坏、恐怖活动、战争等。其中有些灾害是彼此相关的。对物理性和化学性灾害事件是可用技术手段进行监测的，建有诸如地震监测台网、洪水网站、火山监测网站等。用网站取得的各种参数对事件可能造成的人员伤亡、财产损失、社会经济影响进行预测、评估和提出减灾对策，并把这些资料汇集建成数据库资源，绘制灾害区域分布图，为经济发展提供基础资料。对生物灾害应弄清种群病原体、综合预防措施、病害控制计划以及非种群的病原体的处理对策。许多传染病如鼠疫、艾滋病、SARS、天花等都需要研制疫苗接种，才能达到控制，但要严加防范复发。地震的发生造成直接损失主要是由房屋的倒塌造成的，它所造成的间接损失则包括停工停产、供应中断和销售中断以及次生灾害引发的损失，如滑坡、泥石流、化学物品储罐泄漏、堤坝决口引发的水灾、房倒电源引发的火灾等。因此，在应急响应计划中对危险源及其造成的可能灾害要详细列出清单，不同情况有不同响应步骤，这对城市和企业是十分重要的。例如救援计划细目：危险源有：下水道、河流与洪水垃圾、洪水监测区（毒气及氧气指数变化，混合水、泳池和平静水的救助，地面水和地下水救助，冰水救助）、工业设施（危险物质、毒气辐射、限定空间的机械事故等）、悬崖、峡谷、沟底、山岭（坡上和坡下的援助）、农业设施（可能出现的灾害有垃圾爆炸、危险物质储存在限定空间中、机械事故、施肥污染等）、污水坑及各种储罐（毒气、氧气指数变异，机械事故，急救）、新建筑（有限空间内结构倒塌、机械事故、废墟中救助）、老旧建筑物（有限空间内结构倒塌）、油井喷涌与崩落（有限空间井喷事故，危险环境）、高层建筑（高角度救助、电梯事故救助、火灾）、地震、飓风、洪水（倒塌救助、灾害响应、摆脱困境）、换乘设施（渡口与输送机械事故、危险物质、毒气、有限空间内的救助）、运输（危险物质、毒气辐射、机械事故、脱轨等）。

　　3、城市与企业的减灾战略一些研究单位和政府智囊专家提出了许多现今可行和未来可行的减灾战略与具体战术方案。其中对地震等自然灾害和人为恐怖活动、破坏航空航天发射场地及核电站、通讯枢纽工程的可能性进行了特殊专题研究。美国专家对卡纳维拉尔角航天发射中心、科罗拉多斯普林斯的夏延山空中预警中心（北美防空中枢神经系统）及重要核电站，俄罗斯专家对哈萨克斯坦贝克努尔航天发射场、塔吉克斯坦太空监测系统，法国及欧洲专家对于南美法属圭亚纳库鲁航天发射场，日本专家对日本大崎（31°N）种子岛空间中心发射场，印度专家对印度博克朗核试验场与空间飞行器发射场地等都设有空间监测、预警网站和核设施微震仪监测网站（按国际核查物理化学、地震流体力学网站标准设置）。美国和俄罗斯部门用军用地理学和地震学技术对各种机器设施进行工程地震和结构设计的地震设防和抗震结构的总体设计，对运转期间地震灾害破坏可能性和恐怖活动致灾的形势进行防御准备和演练。他们对可能出现的危险和破坏采取中长期、全方位全手段的监测战略，进行主动的积极的防御，同时作好一切应急处理和减轻危害性的战略准备。对恐怖活动的应急准备计划也是全面预防预警和应急措施计划的，包括可能的恐怖武器，恐怖活动现场视为犯罪现场，威胁与危险触发的评估，应急动员与计划实施都有了事先评估、现场应急和后期安排，以减少损失和赢得时间。在这里可以看出行业专家对地震给予特别重视，因为突发的瞬时破坏造成的时间损失大于一切物质损失，通讯的中断致使发射是成是败，袭击的发动也难以预料，次生灾害可能更为严重，一切活动陷于混乱而无法控制，这可能是防震与应急中考虑的最重要问题（相关的战略计划和资料容后介绍）。至于美、俄、法、德、英、日、印的核电站、通讯枢纽的防震与应急计划将另文介绍。

　　4、综合管理计划一个国家的重大工程和特殊工程从开始就设计了全套的管理计划。成立各种职能机构，依据法律法规实施预定计划（修订、完善、更改、取消也有法可依）。综合管理的流程图规定了全部应急活动计划的要素及相应的管理程序：（1）应急计划的提出背景与范围，包括应急预防（预案）、应急状态出现时的准备和对应急状态的实际响应。（2）危害与危险性评估，危险性（Hazard）评估是识别潜在的损害和伤亡，危害性（risk）评估是特定个人和团体损害和伤亡的概率。危险性评估是实际危害性评估的必要第一步，但是实际危害性的评估也与确定的面临单个危险性的个人与团体可能受到的损害分析有关。（3）现场与远场管理，一个实际应急的现场，就是一个典型实际响应行动展开的地点。（4）政府机构、专家委员会及其职责职能，在预防、准备和响应阶段，应急响应计划必须规定政府机构行动路线和职责。（5）通讯、运输和掌握情报。（6）规定和支持，按规定准备工具设备和物资，充足耐用实用，分区分场储备。（7）医疗处置与搜救。（8）补救措施与总结评价。（9）应急全过程档案。