对于整个行业性、区域性乃至国家整体的应急指挥系统建设来说，应该加强基础性研究和建设，使不同的应急指挥系统“实例”在建设中有更多的可以直接引用的资源、知识和必须遵守的规则。
    比较理想的“境界”是，即使是在遇到完全未曾预料到的应急事件、需要建立一个应急指挥系统的时候专业化信息系统、社会化的电子政务基础设施，以及产品化、产业化的应急指挥系统平台和“构件”，已经为我们完成了 80% 的工作；真正留到“战时”要完成的工作只剩下 20% ，即针对具体的应急事件进行“个性化”集成和实例化配置。这一过程是很快、耗资很小的，可以实现快速搭建、快速启用、快速见效。
    达到或接近这种境界的关键前提，是在行业、地区，乃至国家层面上，对应急指挥系统大力进行统一的规划和集约化的基础性研究。基础性研究做得好，就能为应用系统起到足够的参照和约束作用；相反，如果基础性研究薄弱，则每个应急指挥系统都将多付出一份代价。不仅如此，长远来看，我们将来还要为这种无序付出更多的代价。
    应急指挥系统的基础性研究包括“软性”设施和“硬性”设施两个方面。
    1、“软性”的基础研究 
    “软性”的基础设施，包括以下三个方面：
    应急指挥领域的电子政务标准和规范
    与应急指挥相关的公共信息服务资源目录
    用于协调和约束相关部门专业化信息系统建设和管理的信息共享、交换和管理机制。
    在以上三个方面中，标准和规范是后面两项的基础。
    我国系统进行电子政务标准化时间不长。在“电子政务标准总体组”的领导下，我国的电子政务标准化建设取得了一定的成绩，形成了电子政务标准框架，以及一系列标准编制指南和编制规范。但总的来说，我国的电子政务标准体系还只是一个框架，一个“壳”；管理规范相对完整，但能形成对应用建设约束的应用标准的内容还几乎是空的，这使我们在进行应急指挥系统建设的时候，得不到应用标准和应用支撑标准的有力支持和约束。
    但应急指挥系统是电子政务中一个综合性、基础性的重要领域，对电子政务基础信息资源的参考程度和集成度都非常高。我们必须一边进行应急指挥系统系统研究和建设，一边同步推进应急指挥领域的标准化建设。如果不能很好地协调好应急指挥系统的研究、建设和标准化工作，标准和应用最后就会成为“两张皮”，从而无力约束“信息孤岛”的滋生。
    为对应急指挥系统进行统一规划和集约化建设，迫切需要制订的标准包括
    数据元和数据代码规范
    信息交换标准
    信息服务标准
    其它标准规范，如业务流程规范、电子公文交换标准，等等，可以放在后一步进行。
    对应急指挥进行领域标准化的意义，在于以一套统一的“语言”，来描述为完成应急指挥任务所涉及的信息资源、基本共识和必须遵守的“行为规范”。基本形成这套标准规范后，“硬”的系统的建设就“有法可依”、有资源可用了。
    2、“硬性”的设施建设 
    “硬性”的基础设施指可以直接用于应急指挥系统的信息处理平台或部件，包括：
    各级别的城市信息共享、交换和管理平台
    公用或通用的应急指挥系统构件。
    随着 IT 技术和产业的不断发展，电子政务建设不断完善，已经形成了许多可以直接应用到应急指挥系统建设中的“硬”的设施。例如，许多省、市已经形成了不同级别和规模的信息交换平台，用于电子政务相关领域的信息共享和交换；专业化的信息库已经基本形成；跨部门的信息交换也有了一些成功的案例；电子政务的基础信息库也在试点之中。所有这些，都是构建综合性应急指挥系统的有利条件和“硬”的基础。
    我们进行应急指挥系统的研究，应该利用成熟而先进的信息集成技术，合理划定应急指挥系统的边界，形成既能满足应急指挥业务特定需求、又能通用于电子政务领域的体系构架，使建成的应急指挥系统成为电子政务、乃至社会信息化的一个有机组成部分。
    四、结论 
    根据以上的分析，我们可以用下图勾画改进的、基于基础性研究的应急指挥系统的层次结构：基础应用层是分布在各行业、部门中的与应急指挥相关的应用，以及基本的通讯调度等功能；资源整合层包括应急指挥领域的标准规范、相关的电子政务基础信息库和信息交换平台等“软”、“硬”设施；集成应用层则是应急指挥系统个例。
    “软”的基础性研究需要统一和集约化；而“硬”的基础性建设则可以结合市场杠杆，形成一定的竞争。“硬”的应急指挥系统是一个十分庞大的项目群，同时也是一项重复率很高的工程。有了统一的标准规范，我们就可以在保证互通性、开放性的基础上，以较小的代价和较快的步伐推进城市应急指挥系统的建设，并刺激相关软件产业的发展。
    应急指挥系统的建设是目前信息化建设的一个热点。在历次的重大应急事件中，我们凭借整个国力的支持和“不计成本”的决心，最终取得了危机管理的胜利。但是我们不可能永远“不计成本”，包括物资成本和生命成本。基础性的应急指挥系统研究和规范化的信息系统建设，正是减少这些成本的有效途径，也符合信息化建设本身的规律。